上海在春秋時期屬於吳。戰國先後屬於吳越和楚國。唐天寶十年(751)設華亭郡。北宋時期，上海大陸地區屬華亭縣、昆山縣，崇明地區屬海門縣。南宋時設嘉定縣。元至元十四年，華亭縣升為府，次年改稱松江府，仍劃歸華亭縣。至元二十九年，設上海郡，亦屬松江府管轄。元朝末年，上海有松江府、嘉定、崇明府和華亭、上海兩縣。到明朝末年，有松江府及其華亭、上海、青浦三縣，府所在地為上海老城。蘇州府屬嘉定、崇明兩縣，金山衛。