但在此基礎上，上海考慮設置“設攤開放區”，允許有序設攤。區人民政府會同市有關部門根據需要，綜合考慮市民需求、市容環境衛生、交通安全、公***安全、食品安全、“菜籃子”供應保障等因素，可以劃定設攤開放區，設置特色點、疏導點、管控點。
其中，特色點是以新型業態為主，符合城市高品質要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時步行街等點位。區人民政府會同市有關部門組織制定特色點具體實施方案，優先在園區、商圈等自有區域及已批準的公***區域內選點。應確定運營主體及責任人、經營業態、時段、區域、攤位數量、設施、外觀，落實管理要求，應征求周邊市民意見，建立設置和撤銷機制，並向社會公布。
疏導點是以服務基本民生為主，采取入場入室經營的點位。管控點是以銷售自產農副產品為主，利用閑置空間經營的點位。鄉鎮人民政府結合本轄區農業資源條件、農產品品種特點等實際情況，可以在農村地區的公***區域設置疏導點、管控點，組織農村村民、家庭農場、農民合作社等經營主體銷售自產的農副產品。各街鎮結合本轄區標準化菜市場等“菜籃子”供應零售網點實際情況，在零售網點暫時供應不足的區域可以設置疏導點、管控點，保障周邊居民日常消費需求。
全市劃定
嚴禁區、嚴控區、控制區
記者發現，並不是上海所有區域都可以設置上述特色點、疏導點、管控點。根據《指導意見》，上海行政區域采取差別化管理模式，劃定嚴禁區、嚴控區、控制區。嚴禁區內不得開展設攤經營活動，嚴控區內僅可設置特色點，控制區內可以設置特色點、疏導點、管控點。
其中，嚴禁區為橋梁、人行天橋、地下通道等，以及學校、醫院、交通樞紐、重大活動場所100米範圍內等區域；嚴控區為《上海市主要道路（河道）和景觀區域範圍界定》確定的全市170條主要道路及兩側，“壹江壹河”等90個主要河道兩岸，60個主要景觀區域；控制區為嚴禁區、嚴控區以外的其他區域。
同時，允許設攤區域應確保設施安全、整潔，與周邊環境相協調。市民集市、分時步行街等搭建臨時性設施的，應可拆卸、可移動，定期更新。外擺位等形式的設攤，不得在店外進行食品加工、亂堆雜物，桌椅、遮陽棚等設施應擺放整齊。設攤開放區應合理配置環衛、垃圾分類、汙水處理、交通、照明、標識標牌等配套設施，設置非機動車停放區域。引導各經營主體合法、規範、文明經營，降低油煙、燈光、噪聲等對周邊居民和環境的影響。
值得註意的是，設攤開放區也有“退出機制”。相關部門將進行監管指導，對拒不履行整改、造成重大不良影響的設攤開放區予以撤銷，市綠化市容局也將對設攤開放區的管理實效開展評價評測，建立檢查督察、定期通報和年度評價制度。
滿足市民對“煙火氣”的需求
綠化市容部門表示，設攤管理始終是城市管理難題之壹。自20世紀70年代至今，上海設攤管理經歷了“還路於民”“分類管理”“源頭治理”“精準治理”四階段，通過專項整治、門責自律、疏堵結合等措施，無序設攤已處於可控狀態，跨門營業等現象得到明顯遏制。
而對商業配套不足的地方，上海建立了74處設攤疏導點、管控點，滿足了周邊居民對“菜籃子”“小修小補”等基本生活的需求。
近年來，市民對“煙火味”的需求頗有期待，出現了外灘楓徑、安義夜巷、凱田路夜市以及商業體沿街外擺位等具有特色的商業形式，新型設攤興起的同時，給新時期設攤管理帶來了新的挑戰，需要建立新的管理規範。《指導意見》擬定的目的，正是適應社會治理新形勢和市民對高品質、親民化生活的新需求。