1，“兩不愁”就是窮人不愁吃不愁穿。換句話說，政府將提供足夠的食物和衣服來保證窮人的基本生活需求。
2.“三包”是指提供醫療、住房和教育。政府將提供基本的醫療保障，包括為貧困人口報銷醫療費用和治療重大疾病；為窮人提供基本的住房保障，包括住房改善和安全的住房保障；提供基礎教育保障，包括貧困地區義務教育、職業教育和高等教育經費。
壹、二憂三保
“兩不愁三保障”是國家在易地扶貧搬遷中提出的主要目標。貧困其實是分等級的，要區分“宏觀貧困”和“微觀貧困”。第壹，區域意義上的貧困，即宏觀貧困。二是個體意義上的貧困，即微觀貧困，即從個人和家庭的角度看待貧困。
保障義務教育，主要是讓貧困家庭的孩子在義務教育期間不輟學；保障基本醫療，主要是所有貧困人口都參加醫保體系，常見病、慢性病都有看得起、買得起的地方，讓他們得了大病後過上體面的生活。住房保障，主要是防止貧困人口住危房。
二、“兩憂三保”的意義
“兩憂三保”保障是衡量貧困人口是否真正脫貧的硬杠桿，是核心指標。“兩不愁三保障”能否穩定實現，關系到貧困地區農民人均可支配收入增速是否高於全國平均水平，關系到基本公共服務主要領域指標是否接近全國平均水平。
關系到能否“確保我國現行標準下農村貧困人口能夠脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。解決“兩保三包”突出問題，摸清底數是基礎。有些地方底數還不是很清楚，這是不能接受的。有關部門要指導各地摸清底數，確保工作有的放矢。