動真格，避免資金“撒胡椒面”
脫貧攻堅戰，資金是子彈。打贏脫貧攻堅戰，既要“子彈充足”，更要“彈無虛發”。但實踐中，還存在不少“啞彈”，無法擊中目標。
《實施意見》中，以省為主建立支持和保障機制，以縣為主搭建資金整合使用管理平臺，通過“聯渠引水”到縣，化“零錢”為“整錢”，構建“多個渠道引水、壹個龍頭放水”的扶貧投入新格局，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，進而管好用好各類財政涉農資金，確保打贏脫貧攻堅戰。
在中央統籌整合20項資金的基礎上，我省按照“用於農業生產發展和農村基礎設施建設”資金用途指向性的原則，對目標接近、投向類同、管理方式相近的專項資金進行統籌整合，將扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金、現代農業發展專項資金等19項省級涉農資金納入統籌整合使用範圍，避免資金“撒胡椒面”。
省級層面，“管總額不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施”，推動“多個渠道引水”。歐陽煌介紹，我省創新支持保障機制，省級主要強調“放得下”，要求進壹步加大對貧困縣投入力度，原則上用於貧困地區、貧困人口的資金增幅不低於該項資金的平均增幅。
按照“源頭不變、充分放權”的原則，“對納入統籌整合使用範圍的財政涉農資金，省、市兩級相關部門仍按照原渠道安排下達，資金項目審批權限完全下放到貧困縣”，全部實行因素法分配。因素分為扶貧指標和行業發展指標兩大類。其中，扶貧指標權重占70%（主要包括貧困類型、貧困人口規模、貧困發生率、年度脫貧任務、農民人均純收入、人均地方財政收入等指標），行業發展指標權重占30%。
二、以縣為主“放水”——
能精準，避免扶持措施“脫靶”
審計署6月底發布的對全國40個縣財政扶貧資金審計公告顯示，有8.43億元扶貧資金長時間閑置，其中有2.6億元閑置逾2年，甚至有扶貧資金最長“沈睡”了15年。
縣級層面，實行資金使用、項目審批、政府采購、招投標、項目管理、監管責任“六到縣”，實現“壹個龍頭放水”。歐陽煌解釋，我省創新涉農資金整合使用機制，對縣級主要強調“接得住，用得好”。貧困縣依據脫貧攻堅規劃及其工作要求統籌整合使用資金，自主集中財力精準扶貧、精準脫貧，避免扶持措施“脫靶”，省級相關部門不得限定資金在貧困縣的具體用途。
貧困縣是統籌整合使用財政涉農資金的實施主體，並承擔資金安全、規範、有效使用的主體責任。《實施意見》要求，貧困縣要堅持用精準脫貧規劃為引導，以重點項目為平臺，科學制定統籌資金使用計劃，做到內容明確具體、資金流向清晰、責任分工明確，重點瞄準建檔立卡貧困村、貧困人口，並與脫貧任務緊密掛鉤。
省對貧困縣放權，並不是放任不管。要建立統壹考核、統壹績效評價平臺，改專項考核為綜合考核，改部門單獨考評為部門聯動考評，確保考評不疊加，部門“放權而不抽身”。同時，加強聯合監管，強化紀律約束和責任追究，避免“壹放了之”“壹放就亂”。
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