1931日本侵略滿洲的九壹八事變前夕，有兩個所謂的猶太專家加入了軍隊的“滿洲部”，許多日本軍官希望日本向滿洲擴張。這壹派的領袖是板原誠二郎和石原萬二。他們在吸引日本人到滿洲定居投資時遇到困難，於是被河豚項目吸引。然而，在河豚計劃實施之前，它遇到了第壹次重大挫折。1933年，哈爾濱的猶太人西蒙·卡斯帕(Simon Caspar)被綁架、折磨、殺害，於是大批已經在這座城市定居的猶太人不再相信日軍，大批逃往上海，向周圍的人講述這個恐怖的故事。1937年，安江賢宏在哈爾濱與猶太領袖會談後，使他們確信日本人已經改革，於是他成立了遠東猶太人會議，並在隨後的幾年中多次召開會議，討論在哈爾濱及其郊區建立猶太人定居點。
為了實施“河豚計劃”，侵華日軍早已開始在哈爾濱結交猶太領袖。“猶太問題專家”安江憲宏大佐經常到哈爾濱訪問，並與考夫曼博士建立了友誼。在日本人的鼓勵和同意下，遠東猶太社團第壹次會議於1937年2月在馬蒂厄飯店召開，部分與會者來自上海和日本神戶。安江和在中國東北和華北的日本軍事機構中擔任重要職務的溝口喜壹郎也參加了會議。溝口還在會上高呼:“日本人沒有種族偏見，日本人民珍惜與猶太人民的友誼，日本準備與猶太人民合作...來保持密切的關系。”
也是在這次會議上，深受中國人民歡迎的猶太人通過了壹項致世界上每壹個重要猶太人組織的決議:“我們，參加這次全國會議的猶太人，在此宣布，我們在國家法律下享有種族平等和正義，並將與日本和滿洲國合作建立亞洲新秩序。我們請求我們的宗教信徒同胞在平等對待的條件下提供幫助，並承諾在東北部建立壹個猶太國家。”
1938年，召開了五期會議:五位日本高官齊聚壹堂，討論這個“猶太專家”的計劃。他們分別是:首相近衛文麿、外相田中安宏、陸軍大臣板垣正四郎、海軍大臣米內光政、通商產業大臣池田聖斌。部長們面臨著進退兩難的局面。壹方面，日本與納粹德國結成同盟，任何對猶太人的幫助都會危及這壹同盟。另壹方面，水晶之夜事件後，猶太人抵制德國產品，說明猶太人的經濟實力與全世界壹致。如果日本想贏得猶太人的好感，這是壹個絕好的機會，因為很多猶太人已經逃離歐洲，正在尋求避難。因為當時日本內閣需要壹致通過，而不是多數通過，所以這次會議成為了內閣最長最復雜的會議之壹。但最終達成協議，政府批準實施河豚計劃，但任何行動不得損害與德國的關系。
1938年，五部長會議後幾周，遠東猶太人社團第二次會議在哈爾濱召開。涓口和安江在會上還是提出了同樣的要求。
1939年3月，在日本人的倡議下，列夫·齊克曼在上海向另壹位日本海軍軍官和“猶太問題專家”提出:是否有可能將200名皮革工人及其家屬遷到滿洲國的壹個郊區城鎮？他本人願意提供壹些資金，他可以通過美國猶太人大會，設法從美國人那裏得到20萬美元。
日本人很興奮，冢說:“三千人更好。”上海開會頻繁。6月，多冢、安江和日本駐上海總領事石黑壹提交了壹份長達90頁的報告《關於引進猶太人資金的研究與分析》，並親自送到東京。最後，日本提出了1億美元安置3萬猶太人的計劃(當然，猶太人組織要出錢)。這份報告包括了深思熟慮的細節，但對於猶太人定居點是位於滿洲國還是上海，有壹點小小的爭議。
1939年5月，安江為哈爾濱猶太領袖考夫曼博士安排了壹次對東京的正式訪問。在考夫曼在日本逗留的壹個月裏，他訪問了內閣省份，每次都受到更多的款待。並在回哈爾濱前被授予帝國勛章。
然而，該計劃從未正式付諸實施。1939年，上海猶太人要求不允許猶太難民再次進入上海，因為他們的支持能力已經達到極限。當時，美國猶太人社區最有影響力的人物之壹斯蒂芬懷斯(Stephen Wise)表達了壹種激烈的主張，認為任何與日本合作的猶太人都是叛徒，違反了美國對日本的道德禁運。
1939年，蘇聯與納粹德國簽訂互不侵犯條約，猶太人從歐洲前往日本極其困難。1940事件使得通過官方渠道實施河豚計劃不切實際。蘇聯吞並波羅的海國家，進壹步切斷了猶太人逃離歐洲的可能性。日本政府與德意三方軸心的建立，完全排除了東京對這壹計劃提供官方援助的可能性。
然而，日本駐考納斯領事(Chiune Sugihara)無視東京的命令，向逃亡的猶太人發放過境簽證，允許他們前往日本並停留壹段時間，然後前往最終目的地庫拉索島，這是壹個位於加勒比海的荷蘭殖民地，不需要入境簽證。成千上萬的猶太人獲得了他的簽證。Chiune Sugihara的壹些簽證甚至被復印下來。經過艱難的過程，許多猶太人獲得了蘇聯政府的出境簽證，獲準經由西伯利亞鐵路穿越蘇聯，登上從符拉迪沃斯托克到敦加的船只，最後定居在日本神戶。
1941年夏天，日本政府開始擔心這麽多猶太難民居住在日本的這個大城市，並且靠近軍港和商港，於是要求居住在神戶的猶太人搬到日本占領下的上海，只有在難民到來之前居住在神戶的猶太人才能留下來。德國違反互不侵犯條約，向蘇聯宣戰，使俄羅斯和日本成為敵人，從而結束了從符拉迪沃斯托克到鄧加的路線。幾個月後，就在2月偷襲珍珠港之後，194165438，日本奪取了上海租界，占領了整個上海。所有來自美國猶太人的金錢幫助甚至通信都停止了。富有的巴格達猶太人，其中許多是英國公民，被作為敵對國家的公民逮捕。美國財政部準備在援助上海猶太難民問題上采取寬松政策，放松控制，但美國的猶太人組織決心堅定地表明他們的愛國主義，放棄任何不忠於美國的行動。
當時，大約有3000名猶太人湧入中國大陸。直到太平洋戰爭爆發，猶太資本並沒有幫助日本完成在中國東北的工業化，也沒有為其侵略中國和最終與美國攤牌奠定任何物質基礎。