二是投入不足，可持續發展能力弱。
壹是資金投入難以滿足群眾需求。現有貧困村基礎條件和資源條件較差，多在深山庫區壹線。基礎設施建設點多面廣，任務重，成本高，人民群眾迫切希望改善生產生活條件。資金投入遠遠不能滿足實際需要，缺口較大。扶貧項目資金投入不足，建設標準難以達到規範要求，影響了扶貧項目的成效。如貧困村扶貧資金補助每年只有50萬元，其中只有15%用於基礎設施建設，不能解決稍大的工程需求，效果不顯著；平均每戶產業發展補貼1500-2000元，杯水車薪。
二是部門資金整合難。扶貧資金整合程度不高，多數部門各自為政，分散分散，難以發揮整體效益；互助基金金額小，用途少，發揮的作用有限。
第三，人民自我發展能力弱。大多數貧困村經濟結構單壹，土地拋荒嚴重，龍頭企業、專業合作社或人才帶動和輻射作用有限，持續增收能力不強。農村留守人員多為老年人，文化程度普遍較低。初中及以下文化程度占貧困戶總數的比例較高。觀念陳舊，科技意識淡薄，生產經營能力低下，缺乏致富能力和發展機遇，抗風險能力和自我發展能力較弱。
第四，制約產業發展的因素很多。市場、技術、信息等制約因素作用明顯，農業技術人員少，農業技術推廣不到位，市場信息無效，運輸成本高，難以推動產業發展。精準扶貧項目難以落實，扶貧到戶的產業需求項目亂、小、散。有些養殖項目是短期效應，難以形成支柱產業。人民群眾“等、靠、要”的思想更加突出。單獨發展壹體化產業項目難度大，收入構成不合理。農民工工資收入較高，沒有穩定收入增長的長效機制。
三是扶貧長效機制有待完善，返貧現象較為突出。扶貧開發工作與其他農村建設項目缺乏有效銜接，工作聯系、項目對接、資金整合不夠協調，社會救助體系尚未完全形成。部門之間協同不夠，很多各自為政，整體協調能力弱。壹些行業、部門和單位對扶貧開發的思想認識、側重點和力度不同，實際效果也大相徑庭，不平衡。因病因致貧返貧現象較為突出，貧困人口與返貧交織在壹起。其中40%以上因重度殘疾、重大疾病、年老而致貧。例如，何燕子鎮金沖村有許多高血壓患者，家庭因中風和偏癱而貧困。“因學返貧”現象仍很正常，中高等教育費用仍占農村家庭經濟支出的相當比例，貧困人口脫貧能力和抗風險能力較弱。同時，自然災害和市場風險導致的貧困也占了很大壹部分。還有相當壹部分貧困戶是殘疾、智障、無勞動力，基本難以脫貧。
為此，建議:
壹是加快基礎設施建設，有效促進產業發展。加大基礎設施建設投入，創新資金輸送和管理機制，建立財政專項扶貧資金逐年增加機制，進壹步完善和規範扶貧開發互助資金管理制度，綜合運用各項政策，積極引導信貸資金和社會資金向貧困地區和貧困人口傾斜。集中人力、物力、財力，統籌各類資源，優先解決貧困地區道路簡陋、農田水利設施老化、電能質量低下、信息技術落後等突出問題。要加快發展八大農業產業化項目，支持蠶桑等見效快、持續增收的產業化項目，延長產業鏈，提高產品質量和綜合效益。結合整村推進、易地扶貧搬遷、農業產業化經營和農村勞動力轉移培訓，科學規劃，整合資源，共建分步實施，解決養豬等少數功利型產業項目資金分散、效益低下的問題。探索建立貧困戶參股、入股或與龍頭企業、能人、專業合作社合作發展產業項目，解決貧困戶技術資金和產業發展不足的問題。
二是要分類指導，堅持精準扶貧。
1，做好項目精度。集中項目資金，投向適合產業發展、基礎設施薄弱、發展前景好的領域，實行連片集中幫扶。要善於因地制宜，創新思路和方法，加大對貧困戶產業項目的支持力度，集中投資，有序推進適度規模經營，倡導貧困戶將經營收入與龍頭企業、能人捆綁，促進產業做大做強。
2.加強精準到戶。認真開展貧困人口的界定和統計，摸清現有貧困人口的規模、分布、構成、特點等基本情況，因戶制宜，逐村制定幫扶措施，切實把“精準”落到實處。堅持“扶貧助殘”的原則，區別不同情況，分類扶持，建立健全運行激勵機制。集中力量優先扶持脫貧願望強烈、有壹定勞動技能的貧困戶，提高扶持標準，引導和鼓勵發展見效快、持續增收的好項目。將因殘、因病致貧或無勞動能力的貧困戶納入社會保障，與農村低保、醫療救助、危房改造、學校資助、應急救助相結合，確保他們有住的地方、有病能幫、學有所教。加強教育，引導有勞動能力但愛閑惡勞、坐等貧困的貧困戶，激發和激活他們過上好日子的內在動力，最大限度地調動他們在生產生活中的主動性和積極性，促進增收致富。
3.加強精準訓練。要滿足貧困戶發展致富產業的需求，與工廠企業相結合，與就業相結合，點對點指導，增強實用性，解決培訓學習普及問題。
4.資源的精準分配。充分利用建檔立卡成果，建立社會扶貧信息供需對接平臺，探索建立能人大戶、龍頭企業等社會資源投資貧困村優惠制度，促進產業發展、就業增收，引導扶貧資源精準投入，促進社會資源精準配置。
三是進壹步完善扶貧機制，推動扶貧措施落實。
1，完善機制。要進壹步履行領導責任，積極整合各方資源，充分發揮整村推進、結對幫扶的引領作用，動員群眾積極主動參與，多元化培育社會扶貧主體，引導資金、技術、管理向貧困村傾斜，形成幫扶合作、輸血造血、制度建設、項目實施相結合的扶貧開發工作機制。完善組織機構，加強扶貧隊伍建設，充實穩定扶貧力量，增強扶貧工作的統籌協調能力。
2.加強鬥爭。要牢牢把握落實大別山區水環境生態補償機制，加快生態補償力度，讓發展成果人人享有* * *。加大向上級爭取扶貧資金的力度，明確投資重點，加強資源整合，充分發揮資金的統籌作用，給予貧困地區更多優惠和靈活的政策，增強貧困地區和貧困人口的造血功能。
3.加強結對幫扶。建立健全駐村幫扶機制，充分發揮駐村工作隊作用，幫助制定具體幫扶方案，加強資金、項目、政策的規劃支持和對接。幫扶單位要切實負起責任，加強合作，統籌各項產業政策，集中力量，形成幫扶合力，真正讓好政策發揮好作用。
4.提高宣傳的廣度和深度。要積極宣傳推廣脫貧攻堅先進典型和成功經驗，引導和鼓勵社會力量以多種形式參與脫貧攻堅，激發貧困地區幹部群眾脫貧致富的信心和活力，做到人人願意脫貧、人人都能脫貧。