擴展數據:
國家畜牧業的形成:
除了土地兼並問題嚴重，是地方豪強崛起的原因，刺史制度的變化是割據的主因。
刺史制度起源於西漢武帝時期。本來是想用低階官員來監督高階官員，以達到制衡的目的(六問制衡官員)。雖然秘書處的權力在增加，但它從來沒有法定權力和可靠性來指揮壹個國家。但到了東漢靈帝時，他接受了的建議，將各州刺史改名為州牧。
於是，刺史變成了地方官，從原來的中央、郡加入州壹級，變成了中央、州、郡、縣四級結構。州牧在縣長之上，掌握著壹個州的軍政大權。
這種持續的局面導致了各種州牧趁天下大亂，為自己在當地的割據勢力正名，而那些沒有被改成州牧的書記、酋長也趁機擴大了自己的權利和武裝，有些人在戰爭中自稱是州牧、書記。如此壹來，就相當於宣告東漢政府的實質統治地位已經名存實亡。
百度百科-東漢末年