法律分析：1.化解財政風險，還要保障群眾的醫療服務質量。
2.三明把減輕患者醫療費用負擔和保障服務質量等指標列為政府對醫院考核的重要內容，並已取得初步成效。
3.醫改不僅僅是控費，還要提高群眾的醫療保障水平，這正是三明“我要改革”出發點和落腳點。
法律依據：《中華人民***和國憲法》 第二條 中華人民***和國的壹切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。