法律分析:小學訂奶是國家規定的，但是明確規定訂奶是自願的。根據要求，開展“學生喝牛奶計劃”的學校應當堅持學生自願喝牛奶的原則，尊重學生的意願和選擇，通過宣傳教育引導學生自願喝牛奶。任何單位不得下達指令性指標。國家“學生飲用奶計劃”的實施要充分體現和發揮政府的引導作用，各地要在當地政府的統壹領導下，有組織、有步驟地開展工作。
法律依據:第十五條地方人民政府全面負責國家“學生飲用奶計劃”的組織實施，地方教育部門負責在學校的貫徹實施。
根據乳品生產的發展和近期可能為學生提供的牛奶數量，可先選擇壹些後勤服務和交通條件較好的學校，批準加入“學生飲用奶計劃”的實施，並向上壹級行政部門備案。隨著奶業的發展和學校條件的改善，實施範圍可以逐步擴大。