國家是人類歷史發展和社會化的產物,需要協調人類的社會活動,組織人類的社會生活。在國家的有機體中,以壹定方式掌握政權的人根據治理的需要設立各種機關,各種機關組成不同的機構,協調並發揮作用,使龐大的國家機器運轉起來。