（壹）堅持政府主導的戰略方向
旅遊業是關聯度高，帶動性強的產業，與國民經濟各產業部門之間具有廣泛的直接或間接聯系。哈爾濱旅遊業發展尚處於初級階段，旅遊行業管理不健全，大旅遊、大市場、大產業的發展思路尚不明確。旅遊業要想成為全市新的經濟增長點，成為全市國民經濟重要支柱產業，在相當的時期內，需要堅持政府主導的戰略方向。
1、建立完整的旅遊業管理體系，優化行政管理行為
（1）成立旅遊發展管理委員會
可借鑒上海、長春等城市經驗，成立哈爾濱市旅遊發展管理委員會，賦予它較高的管理全市旅遊業的職能。其目的是強化對全市旅遊產業的宏觀領導，逐步形成政府主導、社會參與的旅遊發展格局。旅遊發展委員會主任由哈爾濱市市長兼任，副主任由主管旅遊的副市長擔任，下設常設和臨時議事等機構。旅遊發展管理委員會實行對旅遊行業的統壹領導，對全市旅遊景區（點）、住宿、餐飲、購物實行統壹管理；對全市大型節慶、大型會展活動及旅遊交通實行統壹協調；負責全市旅遊業發展規劃和有關行政法規、政策的制定及旅遊市場的宏觀調控；參與旅遊項目的審批；主導旅遊的整體宣傳促銷，發布旅遊信息等工作，形成政府主導、相關部門聯動配合，***同發展旅遊業的格局。
（2）依法治旅，完善旅遊政策法規和執法隊伍
其壹，嚴格執行執行《旅行社管理條例》、《導遊人員管理條例》、《旅遊發展規劃管理辦法》、《出境旅遊管理辦法》、《漂流旅遊安全管理暫行辦法》、《旅遊區（點）質量等級的劃分與評定》、《旅遊涉外飯店星級的劃分及評定》等國家頒布的旅遊業管理法規和標準。
其二，從旅遊市場管理(重點是旅行社、導遊管理)、旅遊資源開發與保護、旅遊景區（點）管理、旅遊安全管理四個方面修改完善《哈爾濱市旅遊管理條例》，基本建立以此為基礎的比較完整的旅遊法規體系。同時要註重立法的前瞻性、連續性和可操作性。
其三，建立壹支強有力的旅遊執法隊伍。對旅遊開發、旅遊景區（點）和旅遊經營單位加強旅遊服務質量監督，加大執法檢查力度，建立哈爾濱和主要縣（市）旅遊質量監督管理體系，凈化旅遊發展環境，保障旅遊者和旅遊經營者的合法權益。
（3）重視電子政務和信息網絡化建設。完善哈爾濱政府網站，“金旅工程”建設，加大信息化平臺、信息采集與公布、行業統壹慣例等公***產品的供給。
2、調整旅遊產業政策，提供符合市場經濟要求的環境
（1）各級政府要將旅遊業列入國民經濟和社會發展計劃，增加投入，建立旅遊發展專用資金，並每年有所增長。
（2）在政府的統壹領導下，規劃、建設、土地、環保、農業、林業和水利部門要將旅遊業納入城鄉建設、土地利用和歷史文物保護、開發和利用的統壹規劃，各級旅遊行政管理部門要參與上述各項規劃的研究和制定。
（3）發揮市場機制的作用，優先安排具備條件的旅遊企業發行債券、股票等多種形式吸引社會資金，實行“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵外資、社會資金投資開展旅遊業。鼓勵按市場規律組建大型旅遊企業集團，組建中外合資、獨資旅行社。
（4）政府有關部門應按照國務院文件規定和“國民待遇”的原則，對賓館、飯店實行與壹般工商企業同等的用水、用電、用氣等供應價格。
（5）交通、交警部門要簡化旅遊營運證照辦理、旅遊車輛出行手續。
（6）新聞媒體要充分發揮輿論監督和導向作用，客觀、公正地反映旅遊業存在問題，保護旅遊企業和遊客雙方利益，多宣傳旅遊業發展的正面典型，維護好城市旅遊形象。
3、做好縣級“中國優秀旅遊城市”和哈爾濱“中國最佳旅遊城市”創建工作。阿城已於2001年進入中國優秀旅遊城市之列。在今後5—10年，爭取全市三分之壹左右的縣（市）進入中國優秀旅遊城市行列；哈爾濱已於1999年進入首批中國優秀旅遊城市行列。根據國家旅遊局與世界旅遊組織聯合制定的《中國最佳旅遊城市評審標準》（草案）。按照這個標準，今後若幹年內，哈爾濱市要舉全市之力，重點要在城市建設、全民旅遊教育、旅遊精品、城市環保、交通通信、旅遊服務和都市旅遊管理等方面下大力氣，同時把建設生態園林城市、世界冰雪旅遊名城結合起來，成為中國最佳歷史文化旅遊城市，最後發展成為世界旅遊名城。
（二）堅持冰雪精品為龍頭，多元產品跟進的資源開發方向
發揮自然、人文和社會旅遊資源優勢，以優化冰雪旅遊精品為主、在開發避暑旅遊、生態旅遊和邊境旅遊基礎上，多方面開發金源文化、黑土文化、二戰遺址、產業文化等配套旅遊產品，培育都市旅遊多樣性，形成觀光、休閑、度假旅遊相組合的多元化旅遊產品格局。
1、發揮冰雪旅遊優勢，開發其深度和廣度，把冰雪品牌做大、做精、做強。
（1）繼續打造冰雪大世界精品工程。堅持思路創新、形式創新，市場化運作，做到主題鮮明、立意新穎、設計巧妙，集高科技、藝術性、觀賞性、參與性於壹身，成為“年年歲歲冰相似，歲歲念念景不同”的常盛不衰的名牌景點。
（2）開展冰雪運動項目。壹方面，以積極申辦2014年冬奧會，建設冰雪旅遊名城為目標，以亞布力、二龍山滑雪旅遊度假區為依托，建設以哈爾濱城區為核心，建立包括國際冰雪藝術、冰雪比賽、冰雪訓練、冰雪產業、冰雪教育和冰雪研究等較完善的冰雪旅遊體系。另壹方面，要廣泛開展群眾性的冰雪活動。把傳統冰雪娛樂休閑項目如冰橇、冰尜、冰上垂釣、冬泳等與現代冰雪娛樂休閑項目如冰滑梯、攀冰、雪地卡丁車、雪山索道、雪上摩托車、冰帆、雪地足球等相結合起來，號召社會群眾廣泛參與。
2、開發整合都市旅遊資源，豐富旅遊產品項目
（1）整合老項目。在大規模改造後營造“綠島”的總體形象，建成綜合性城市綠色休閑娛樂區，使之真正成為享譽海內外的風景名勝區；利用松花江流經市區形成的城市濱江帶，增加雕塑等人文景觀，提高文化品位，豐富遊覽休閑功能，將其改造為全市最靚麗的開放式景觀帶；繼續中央大街及輔街改造、索非亞教堂周邊區域改造；改善東北虎園園內及周邊生態環境；開發利用好東北烈士紀念館、頤園街1號、731遺址等處紀念地；充分發揮森林植物園的避暑休閑度假功能；充分利用現有的影劇院，完善歌舞表演場所，豐富夜生活，塑造“東北亞不夜城”的形象。
（2）開發利用新項目。其壹，利用好剛改造完成的南崗區果戈裏大街、動力區三大動力路、開發道外區傳統街區、香坊高麗壹條街、開發區會展體育中心區等城區新景。其二，以哈爾濱的歷史文化、冰雪文化、民俗文化、產業文化為主題，伺機在太陽島西區瀕臨冰雪大世界景區建造壹座哈爾濱博物館；以滿族、朝鮮族、赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族、錫伯族、柯爾克孜族和蒙古族等少數民族風情為內容大型民俗文化主題公園；建設國際標準的高爾夫球場等。其三，利用老工業基地優勢，將哈爾濱飛機制造公司、哈爾濱三大動力、哈三電廠、哈爾濱醫藥集團、啤酒廠、亞麻廠、秋林公司前店後廠，等開辟現代工業觀光點；利用東北特色農業優勢，將北方現代都市農業示範園（哈爾濱市農業科學研究所）、道裏區農民花卉觀光帶、哈爾濱省園藝所現代農業觀光點、動力區綜合牧場等辟為現代農業觀光點，進壹步向農村擴展後，讓參觀者 “吃農家飯、住農家屋、幹農家活、享農家樂”；利用在哈科研院所、高校優勢，將哈爾濱工業大學、工程力學研究所、高新產業開發區、哈爾濱醫科大學等辟為文教科技觀光點。其四，通過舉辦冬季奧運會等大型體育運動會，冰雪節、哈洽會等大型展會開發會展旅遊，帶動全市旅遊、經濟、社會全面提高。
3、充分利用哈爾濱 43%的森林覆蓋率，6個自然保護區，18個國家及省級森林公園，27個風景河段與水域景觀，多種陸生與水生動植物等資源，開發漂流、登山、森林探險、濕地觀光、垂釣等項目，建成以生態園林城市為自然依托，歷史文化名城為文化內涵的都市避暑休閑度假地。
4、充分發揮哈爾濱東北亞和全省中心城市作用，利用對俄邊境口岸旅遊大通道，抓緊時機大力開發邊境旅遊。
5、繼續深度開發金源文化與京旗文化；挖掘具有黑土地、黑土人、黑土情的黑土文化；保護並適度開發猶太人墓地和猶太人教堂為內容的猶太文化等。
（三）堅持完善旅遊要素，健全服務體系方向
1、建設便利、快捷、舒適、安全的旅遊水陸空立體交通網絡
（1）隨著客源市場的變化開辟新航線、增加新航班、完善現有機場的功能、增加旅遊咨詢服務功能、完善空港聯檢環境、建立明確的導向系統，民航部門壟斷地位打破前，要優先保證旅行社的票務供應。
（2）針對旅遊需求調整與增開旅遊列車數量和路線、調整部分列車的到發時刻、提升車輛設施設備的檔次和鐵路客運服務水平、待機建設高速鐵路、開辟“東方快車”旅遊線，鐵路部門壟斷地位打破前，要優先保證旅行社的票務供應。
（3）加快通往景區（點）的道路和景區內的道路建設、提高旅遊營運車輛的數量檔次和服務水平、市區開設綠色環保旅遊公交線路、增加旅遊觀光巴士、提高旅遊客車服務水平、在機場、火車站設立壹日遊站點、設置高效的導向系統、為遊客提供交通和旅遊景區的信息。
（4）結合大頂子山水利工程，開發市區松花江段、馬家溝等夏季晝、夜水上旅遊項目；開辟哈爾濱至巴彥、木蘭、通河、方正、依蘭的水上遊船旅遊線。
2、旅行社業進入科學化管理、市場化運作、可持續發展的良性軌道。
（1）按照國際慣例，推進大型旅行社集團化和品牌化建設，成為批發商；中型旅行社專業化，開發經營專項特色品牌旅遊產品；小型旅行社成為大中型旅行社的代理商或門市部，加快旅行社行業分工的調整。
（2）旅行社要研究客源市場的需求，針對不同地區、不同季節、不同群體的旅遊者，開發和推銷多元化、個性化的旅遊產品，提高國際國內市場競爭力。
（3）開展旅行社同業間的合作，包括與外國旅行社的合作，逐步實現信息技術在旅行社市場開發和經營管理等方面的應用。
3、旅遊飯店業。建立以客源市場需求為導向，堅持創新，優化旅遊飯店類型結構、布局結構和所有制結構，形成高中低檔結合、功能齊全、布局合理、管理上乘、服務壹流的旅遊住宿接待體系。
4、旅遊餐飲業。充分挖掘龍江菜的內涵，不斷創新，形成特色；弘揚傳統的食品制作工藝，開發具有東北風味、西式風味、民族風味的哈爾濱特色美食系列；加強管理和促銷。形成酒店餐飲、社會餐飲特色餐飲相結合，融美食、娛樂、休閑於壹體的旅遊餐飲服務體系，把哈爾濱建成東北美食之鄉。
5、旅遊購物業。開發土特產系列；少數民族服飾工藝品系列；景點紀念品系列；旅遊裝備與日用品系列；綠色保健品系列等五大商品系列；構建旅遊商品產供銷體系；建立旅遊商品銷售網絡；建立旅遊商品專業市場
6、提高以歐亞文化、民俗文化、冰雪文化、音樂文化為主要內容的旅遊文化娛樂開發水平，提高檔次，把哈爾濱建成東北亞的旅遊文化樂園。
如建設東北民族文化園、旅遊餐飲劇場、建設四季主題文化娛樂公園等。
（四）堅持主次分明，內外兼顧的旅遊客源市場開發和宣傳營銷方向。
旅遊營銷活動是壹個系統組合，包括產品、價格、銷售渠道及促銷方式等諸多因素，從強化旅遊信息傳遞入手，以疏通信息傳遞渠道為手段，實現與旅遊消費者的溝通。通過各種媒介將旅遊地、旅遊企業及旅遊產品的相關信息傳播給潛在的旅遊消費者，使其了解信息、產生信賴、誘發旅遊動機、購買旅遊產品，實現擴大銷售的目的。
1、戰略方向：由於目前世界上歐洲、北美、東亞日本、亞洲“四小龍”，經濟發達，生活富裕，所以全市入境客源仍要在緊緊抓住日本、俄羅斯、韓國等客源市場基礎上，大力開拓港澳臺、東南亞和歐美市場；國內經濟發達地區集中在東部沿海區，國內客源市場在東北三省近地市場基礎上，全力拓展華北、華東、華南市場。
2、塑造哈爾濱旅遊形象是全市旅遊宣傳促銷的中心環節。哈爾濱要突出體現城市的文化底蘊，良好的生態環境，市民較高的素質和極具特色的氣候特征。形成全市壹致樹形象，上下齊心搞促銷的氛圍。
3、營銷思路方向：旅遊宣傳納入全市總體形象宣傳並與各部門的宣傳相結合；旅遊主管部門的旅遊形象宣傳與各類旅遊企業的旅遊產品營銷實現合理分工，形成分層次、多渠道的宣傳促銷機制；發揮旅遊區域聯合體作用，實現資源***享、產品互補、客源互流，形成區域旅遊宣傳互動；常規宣傳與重點節慶促銷相結合，既有持續性又有轟動性；全面促銷與重點城市促銷相結合。
4、宣傳促銷途徑包括：
（1）國內促銷在相當長的時期內是我們的主戰場。
其壹，大眾傳媒促銷。利用各級電視臺、廣播的不同覆蓋面，推出相對應的宣傳廣告，邀請各級電視臺制作播放旅遊哈爾濱旅遊風光片、專題片；充分利用覆蓋面較廣的中央和主要客源產出地受眾面較廣地方主要報刊、專業報刊、雜誌，有針對性地開辟“哈爾濱旅遊專版”；哈爾濱電視臺適時開通旅遊頻道；在本地報紙上適時推出旅遊專版；在客流量相對集中的公***場所設立宣傳廣告牌；開展群眾性的“我愛家鄉”攝影比賽，從旅遊角度捕捉人們心目中的哈爾濱鏡頭，通過影視作品宣傳我市旅遊。
其二，數字網絡宣傳促銷。制作品種豐富、高質量的旅遊聲像制品；發揮哈爾濱旅遊網站作用；在主要公***場所設立電子觸摸屏。
其三，“以節造勢”的節慶促銷。充分利用中國·哈爾濱國際冰雪節、黑龍江滑雪節、哈爾濱經濟貿易洽談會、哈爾濱之夏音樂會、哈爾濱國際啤酒節、哈爾濱美食文化周和部分縣（市）地方旅遊節慶活動，大造聲勢，實現雙贏，多贏；同時適時設立金秋哈爾濱森林旅遊周、哈爾濱服裝周、哈爾濱冰雪旅遊周等，增加節慶活動。
其四，服務促銷。通過優良的服務和售後服務贏得口碑，吸引回頭客，也可以降低促銷成本，“最佳的服務就是最佳的宣傳”。
其它促銷活動。“白雪公主”促銷團每年定期促銷活動；開辟固定場所，集中全市主要旅行社，建立旅遊超市；參加國內及區域性的旅遊展銷會；聘請著名運動員楊揚、孔令輝等擔任哈爾濱旅遊形象大使等。
（2）把握入世契機，擴大開放，積極促進國際促銷。利用當前經濟全球化和入世後國際交往增多的有利時機，堅持走出去，請進來的方針，有針對性地參加國際旅遊展銷會、博覽會，整體展示哈爾濱旅遊形象；通過組織考察或商務活動，開展形象及產品推介；利用2002年10月新開辟的北美航線，開發北美客源市場。邀請主要客源國、地區的企業、社會人士來哈考察，加強業務合作或爭取在哈舉辦國際大型交易會、博覽會。
（五）堅持人力資源開發，培養量多質優後備人才的方向
據有關部門預測，2001-2020年間，將是哈爾濱接待國內外遊客總數大幅度增長的階段，要求旅遊從業人員在質量上提高，數量上增加。據預測，到2000年旅行社從業人員將由目前的1000人，上升到2020年的近10000人；旅遊飯店從業人員將由目前的15000人，上升到2020年的近90000人。為適應入世和市場要求，確保哈爾濱旅遊產業健康有序的發展，需盡快配備壹支適應旅遊業快速發展、素質較高、充滿活力的旅遊從業人員隊伍。
1、堅持旅遊人力資源開發四原則：行業、企業、學校與社會培訓相結合；院校培訓與在職培訓相結合；國內外引進與本地培訓相結合；培訓與就業人事管理制度相結合。
2、建立、健全教育培訓體系。以旅遊院校建設和教育為重點，各級旅遊管理部門建立旅遊教育培訓機構，大型旅遊集團內部設立培訓部門，各企業負責本單位的在崗培訓，旅遊行業協會配合全行業教育培訓，形成壹個完整的旅遊職業培訓體系。
3、企業家、職業經理人（的培養使用流動，用人機制，）專業技術人員（特別是導遊人員），激勵機制、
3、註重人才人才信息庫人才市場開發信息化建設，逐步向市場化和社會化方向發展。
（六）堅持放眼未來，註重發揮旅遊行業協會作用的方向
旅遊行業協會溝通旅遊企業與政府之間的作用，政府助手的作用，企業朋友的作用是不可替代的。入世後，隨著政府機構改革不斷深入，協會的作用會更加突出。
1、政府行政管理部門根據管理有效性和旅遊市場的成熟度，逐步轉移壹些管理、服務職能給行業協會承擔。如，企業標準管理、行規行約制定、人力資源培訓、行業人員準入、行業和從業人員信譽度控制、統計、質量監督（質保金的管理）、受理投訴，和社會旅館、餐館、購物點管理等。
2、形成協會組織網絡。在業務上，各成員間及相關行業間直接開展協調合作等。
3、給予優惠政策，解決經費來源問題。如稅收減免、政府提供等。
4、入世後參與國際市場競爭，發揮保護企業合法權益的主力軍作用。
（七）堅持可持續發展的方向
1、哈爾濱市旅遊產業發展尚處於初級階段，投入人力多，資源消耗大，經濟效益、社會效益和環境效益差。如果繼續以擴大數量來提高收益，將走入惡性循環。根本出路是更新觀念，創新模式，旅遊發展與保護資源、保護環境相結合，走可持續發展的路子。
2、好的城市環境能吸引大量的人流、物流，極大促進城市發展。要以優化城市功能布局為核心，在城市建設、全民教育、旅遊精品、城市環保、交通通信、公***服務、都市管理和社會治安等方面下大工夫，有大飛躍。如加大城市景觀建設力度、提高城市新建重大建築物的設計水平、處理好建築物與環境、城市歷史的協調關系；圍繞冰雪名城、生態園林城市建設，全面推進哈爾濱的綠化、美化、亮化和凈化，實現“城在林中，道在綠中，房在園中，人在景中”目標，提升城市形象。