（壹）我市發展康養產業的緊迫性。
樂山已先於全國平均水平進入嚴重老齡化社會，但養老機構發展嚴重滯後。據統計，2013年末，市縣兩級福利院只有10個，床位只有2549張，每千名老人只有3.4張床位，低於全國每千人7張床位的平均水平，壹床難求。高血壓、糖尿病、慢性支氣管炎、肺氣腫等心腦血管疾病是60歲以上老年人的常見病。60歲以上老年人僅高血壓的發病率就達到11.38%，70歲以上老年人的發病率達到17%。心腦血管疾病極易導致截癱、偏癱和呼吸衰竭，形成大量失能老年人。但在我市現有的養老機構中，能夠醫養結合的機構尚屬空白，亟待開發建設，是當前政府亟待解決的不可回避的問題。
(2)?三相疊加？倒逼我市產業轉型，醫療康養產業面臨前所未有的發展機遇。
當前，中國經濟正處於增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。三相疊加？經濟下滑對地方政府來說是壹個巨大的挑戰。樂山壹直以來工業化程度較高，但隨著國內經濟形勢的深刻變化，第二產業吸納資源的能力，特別是容納勞動力就業的能力正在下降。包括鋼鐵和水泥在內的壹些制造業相對飽和，高能耗低利潤的嚴峻現實客觀上對第三產業的發展產生了影響？讓路？的作用。隨著中國國民經濟的不斷崛起和老齡化社會的加速形成，與旅遊業相關聯的養生養老產業潛力巨大。國際規律表明，當壹個國家的人均gdp達到7000美元時，常規醫療將升級為以享受為導向和以保健為導向的醫療保健，健康產品和服務的消費市場將實現快速發展。2014年，中國人均gdp已達7485美元，這預示著健康消費井噴時代的到來。
目前，國家和省兩級都非常重視康養產業的發展。2013國務院先後出臺《國務院關於促進健康服務業發展的若幹意見》《國務院關於加快發展養老服務業的若幹意見》等文件。2014四川省出臺《四川省五大新興試點服務業發展推進方案》，制定《四川省養老健康服務業發展規劃（2015-2020年）》，構建以成德綿為核心的綜合服務體系。壹區兩片三帶？健康服務業的戰略模式。從中央到地方，對健康服務業的宏觀指導和落地政策支持如火如荼，旨在快速挖掘和激發這壹行業的發展潛力，形成新的經濟增長熱點。可以預見，健康服務業將迎來爆發式增長的戰略機遇期。
（3）大量社會資本瞄準健康養老產業，為轉型升級打開了重要市場。
目前，中國經濟低迷，許多社會資本正遭受無處投資之苦，大量閑置資本正在尋求出路。許多民營企業家、房地產開發商和民營醫院普遍看好醫療保健的巨大市場，紛紛計劃投資養老產業。擁有世界級休閑旅遊資源的樂山是名副其實的旅遊資源富集區，集名山、名佛、名城、名人於壹體。它是中國四個世界自然和文化遺產所在地之壹。境內山水文化、非遺文化、民俗文化、佛教文化、名人文化、美食文化相得益彰，其遊憩資源品質壹流，具有發展健康養老服務的較高旅遊價值。
目前，我市康養產業面臨整體規劃不清晰、工作協調不足；政策出臺不到位，落實力度不夠；用地瓶頸嚴重，養老機構發展困難；健康養老服務業投入不足，供需矛盾突出；醫療衛生資源分布不均，專業人才缺乏。樂山如何在工業經濟向服務經濟轉型、傳統產業向新興產業轉型的過程中拔得頭籌？我們相信，依托我市得天獨厚的旅遊資源，化困難為動力，借助政策之春，把發展健康養老服務作為壹號工程，必將成為樂山產業轉型升級的重要突破口。只要政府順勢而為，立即出臺激勵政策，解決資金投入問題並不難，既能減輕政府財政壓力，又能促進養老產業和第三產業同步發展的雙贏局面。
二、對全市健康產業發展的建議
（壹）爭取把樂山納入全省？壹區兩片三帶？發展布局，成為康養產業重要試點城市。目前，省政府制定了全省？壹區兩片三帶？以成都為核心，以德陽、綿陽為創新發展核心區，以川南、川東北融合發展示範片，以攀西陽光康養產業發展帶、秦巴生態林服務發展帶、川西民族特色康養產業發展帶為主的養老康養產業發展格局。四川的都江堰、攀枝花，包括眉山的洪雅，康養產業發展都走在樂山前面，都打出了符合各自區域特色的康養牌，比如都江堰的道家康養、攀枝花的攀西陽光城、洪雅森林度假區等。建議市委、市政府高度重視樂山康養產業與省委省政府發展布局的對接，將樂山定位為我市加快發展現代服務業的重要組成部分、推動經濟結構轉型升級的重要抓手、實現世界屋脊和可持續發展的重要支撐， 努力把樂山建設成為川南融合發展示範片和川西民族特色康養服務業發展帶試點城市。 以獲得能給予我市康養產業發展的政策、資金、土地和人才的支持。盡快研究試行康養產業指標體系，為完善我省康養產業發展規劃提供重要參考和依據，推動國家有關康養產業政策在我市大膽試驗和創新。
（二）統籌規劃布局，精準定位樂山醫養康養業態，為我市健康養老服務業發展提供科學依據和支撐。壹個在我們的城市？十三五規劃？在規劃中，統籌養老機構和醫療機構建設的規劃和銜接，完善醫療、養老布局規劃；統籌規劃醫療和養老設施；科學布局醫養結合建設用地規劃。準確定位樂山的養老業態，以居家養老、社區養老、鄉鎮養老網絡服務平臺為壹塊，再以醫養康養結合為另壹塊，分別制定發展規劃。從我國國情來看，居家養老在很長壹段時間內仍是主要養老方式。因此，如何盡快建立社區、鄉鎮網絡養老服務平臺，有效服務居家老年人是當務之急，也是以政府投入為主體的發展方向。壹是完善土地供應政策。將各類養老服務設施建設用地納入城市土地利用總體規劃和年度建設用地供應計劃。其次，完善財政投入政策。各縣區根據上年度戶籍人口中老年人數量，合理安排養老服務資金，納入同級年度財政預算，並根據發展需要逐步增加投入；推進政府購買服務、崗位、專業和中介服務，對居家養老必需的社會化服務給予全額或部分補貼。最後，盡快完成？本市民辦養老機構資助辦法？、?本市養老院建設運營補貼辦法？、?本市居家養老服務實施辦法？以及高齡、失能老年人補貼政策，加強政策驅動，提供有力支持。二是設計我市健康養老服務業的發展？路線圖？然後呢。時間表？。參考國內外康養產業的成功模式，都有各自的地域特色，如醫療之都蒙特勒、美容之都首爾、退休療養之都太陽城、三亞的復合型度假社區等。樂山是否應該將健康產業視為整個服務業？工業芯片？根據建設國際旅遊目的地的特點，輻射養老產業旨在打造區域性國際健康主題新城和全域健康產業生態圈，具體可細化為？佛教靜修之都？。它不僅基於自身的特點和優勢，而且與都江堰和攀枝花的健康主題不同。可考慮在全區範圍內根據資源稟賦和特色劃分為中醫康養區、佛教靜修區、田園休閑區和彜族風情區。
（3）依托峨眉山中藥材知名度，以中醫養生為我市醫養產業突破口。我市在醫藥自身發展方面有著良好的基礎。在康養產業方面，要著力打好峨眉山中藥材區域品牌，大力發展中醫藥養生、佛事靜修、教育培訓、健康旅居、會議會展等健康服務產業集群。我們可以借鑒瑞士著名的醫療衛生城市蒙特勒的經驗。蒙特勒借助羊胎素發源地發展高端醫療健康旅遊項目。其抗衰老羊胎素享譽全球，每年接待近3萬高端人士，人均消費超百萬瑞士法郎。中醫養生主題可結合生物醫藥創新研發基地，大力發展中醫養生項目或中草藥物種培育與鑒賞，發揮中醫藥在健康調理、亞健康恢復、慢性病防治等方面的優勢。抗衰老和預防性治療？的推廣理念，積極開展中醫（藥）保健和調理服務，並為健康養老提供高端品牌中醫支持。建立藥膳養生養老產業研發基地。開發具有抗衰老、抗血管硬化、降脂減肥、益智補鈣等功能的多種藥膳和中藥飲片，大力發展藥膳養生產業。鼓勵研發以中醫藥為基礎的其他保健品、日用品、食品添加劑等綠色產品，形成綠色產業鏈，將峨眉山打造成為中醫藥康養品牌區。
（4）積極推廣醫養結合發展模式。醫養融合是健康養老產業發展的趨勢和重點。目前，我市多家企業和民營醫院正在規劃實施。政府應該大力支持建立壹個城市的實際嗎？醫養結合？楊康工業發展模式。壹、大力出臺扶持政策鼓勵和支持？醫養結合？同時，繼續鼓勵醫療機構進社區，建立社區康復服務中心；二是完善醫保制度。醫養結合？養老機構納入醫保範圍，由衛生部門確定？醫養結合？養老機構成為醫療機構，民政部門將確認其非營利性並納入醫保，鼓勵有條件的醫療機構提供多元化養老服務，大力推進創建？醫養結合？系統；三是采取措施消除醫養融合障礙。醫養融合發展的最大障礙是現行醫保政策不支持養老機構內的醫療服務，按住院時間長、人均費用高收費不可行，不按門診報銷，個人負擔不起。因此，應修訂醫保支付政策，消除障礙，促進醫養融合發展。
（五）加大對康養產業的資金支持力度，鼓勵社會資本參與。壹是建議將養老醫療服務體系逐步納入社會福利建設專項規劃，加大財政投入，擴大康復機構規模，提高康復機構補助標準；二是鼓勵民間資本進入康養產業，在參照國有康養機構提高補貼標準的基礎上，進壹步完善用地、稅收等方面的優惠政策，形成競爭開放的康養服務市場。鼓勵社會吸收民間資金建設康養服務機構，鼓勵樂山與省內其他地方共建康養基地，打造康養產業鏈；三是試驗和創新金融體系，探索建立？養老金銀行？實現養老機構與金融保險機構的合作，以更加開放、符合市場發展的金融體系服務樂山康養產業發展。
（六）大力引進高端品牌康養機構提升核心競爭力。都江堰在康養產業發展中引進康養重點項目，與奧地利抗衰老合作醫療、上海南方基因檢測、北京大吉康銘醫療設備公司簽約。西部健康服務業研發基地？、?世界醫療旅遊休閑度假目的地？同樣重量級的楊康品牌。又如海南三亞引進北京協和醫院和301解放軍醫院，極大地促進了當地醫療健康旅遊市場的發展。建議樂山加強與四川大學華西醫院、省立醫院等省內外壹流醫院的合作，通過建立分院或專家引進先進醫療設備和人才，提高康復服務水平。同時，積極與國內外知名遊樂企業開展投資對接，爭取具有國際品牌的遊樂項目落戶樂山，必將極大提升樂山遊樂產業的核心競爭力。由於醫療保健行業是壹個新興行業，所需人才涉及醫療、金融、旅遊、養生等多個專業和領域。，建議鼓勵地方職業技術學院或高等院校開設專門？楊康少校？課程，積極培養多層次多專業人才，切實加強專業人才儲備。同時，加大對現有衛生服務從業人員的再培訓，提高醫療服務水平。
（7）將創意體驗、參與式旅遊和娛樂產業結合起來，將壹些觀光旅遊轉變為階段性和長期的居住護理。什麽是楊康產業？健康養老？，集旅遊、休閑、康養、養老為壹體。受季節、氣候等多種因素影響，部分鄉村旅遊為短期、壹次性旅遊。建議建設遊樂產業發展基地或遊樂機構，打造創意體驗或參與式旅遊，將部分觀光遊轉變為階段性、長期性的民宿。例如，在建立楊康基地時，添加可以參與育種和種植的項目或體驗，以便楊康人員想留下來並能長期留下來。同時，城市社保基金還可以用於康復基地的建設，以解決城市養老沒有土地和重點的問題，農村資源可以用於解決養老問題。通過旅遊業和娛樂業的共同發展，可以促進服務業的可持續發展。