為貫徹落實《關於促進全域旅遊發展加快建設旅遊強省的實施意見》(2019)41號)、《關於促進全域旅遊發展加快建設旅遊強省若幹政策的通知》(辦[2019]17號)、《關於把旅遊業培育成為重要支柱產業的若幹政策意見》(2017)26號) 以及《關於推進全域旅遊發展加快建設旅遊強市的實施意見》(鄭玄[2019]27號)根據《中德縣委旌德縣人民政府關於全面推進生態縣全域旅遊
壹.壹般要求
(1)指導思想。以習金平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持新發展理念，落實五大發展行動計劃總要求，按照“壹體兩翼”工作思路， 以皖南國際文化旅遊示範區建設和國家全域旅遊示範區創建為重點，以項目建設為重點，加快完善全域旅遊公共服務體系。 全面優化全域旅遊產品結構，努力把旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業，為進入高速時代、建設健康良性社會、打贏全面建成小康社會、建設現代美麗五德提供有力支撐。
(2)主要目標。按照旌德縣全域旅遊發展總體規劃的布局，全力推進旅遊業從門票經濟向產業經濟轉變，從觀光產品向觀光休閑養生度假轉變，從區域知名品牌向國內知名轉變，從數量增長向質量效益轉變，紮實推進文化旅遊強縣建設。到2022年，國內外遊客年接待量將超過720萬人次，旅遊總收入將超過35億元，對經濟和旅遊業產生巨大影響。
二、主要任務
重點實施“精品打造、項目建設、四級共建、兩翼合作”等四大工程舉措。
(壹)“五個壹批”精品建築工程
1，目標任務。堅持以打造品牌、提升品質為目標，提升景區、線路、業態、商品、企業五大領域品質。到2022年，建成壹批旅遊景區、精品線路、新興業態、特色商品和龍頭企業。
2.實施內容。精品景區:推動京綿古道爭創4a，玄巖文化公園、馬家溪森林公園爭創3a，支持尤然谷爭創省級旅遊度假區，繼續提升景區品質，著力完善景區基礎設施，豐富景區觀光內容，提升景區服務水平。精品線路:繼續打造最美高鐵浪漫之旅、皖南川藏線探索之旅、國際慢城休閑之旅、文房四寶品鑒之旅、古道驛站穿越之旅、省會周末洗肺之旅等精品線路。新興業態:按照“旅遊+”、“+旅遊”的工作思路，推動旅遊與其他產業融合發展。重點建設玄言文化園研究基地、景堯古道體育基地、馬家溪森林養生基地、靈芝養生旅遊基地等省級中醫藥養生旅遊基地，積極推進省級旅遊名鎮、省級體育特色小鎮、省級紅色旅遊名鎮建設。加快酒店業發展升級，推進余村李雪村精品住宅群，促進鄉村旅遊升級，有效盤活國有資產。特色商品:鼓勵研發玄巖、徽墨、靈芝、木活字及其衍生產品，開發壹批慢城、“兩山”理論、文化、創意旅遊商品，加快文廟水街等特色旅遊街區和加盟店建設，積極開展特色旅遊商品宣傳推廣，做大做強我縣旅遊商品品牌。龍頭企業:積極培育通過iso質量和環境管理體系認證、建立了先進的現代企業管理體系和旅遊服務標準體系、與國際規則接軌的龍頭企業。縣域國有企業要加強聯營，吸引投融資，支持旅遊企業運用定向融資、融資租賃、信托、項目貸款等融資工具培育龍頭企業。(責任單位:縣文化旅遊局、縣發改委、縣財政局、縣教體局、縣自然資源規劃局、縣交通局、縣農水局、縣科技商務局、縣衛生健康委、縣林業局、縣黃山東線管委會、縣旅遊公司等。、鎮人民政府)
(二)重點旅遊項目建設項目
1，目標任務。重點安排新的重點文化旅遊項目。到2022年，冰雪文化旅遊城項目建成，成為有影響力的項目。著力打造文廟水街景區，提升文廟水街區域綠化亮化、環境整治、標識系統建設水平，改造老縣城院落，提升慢生活品位和國際慢城文化核心區整體水平。建設壹批規模大、水平高、效益好的優質旅遊項目。
2.實施內容。圍繞整合周邊資源、支持旅遊線路建設、促進旅遊產品結構調整和發展、輻射區域旅遊四個方面，規劃旅遊精品景區項目和旅遊六要素產品項目。不斷完善重點文化旅遊項目庫，實行申報制和動態管理，每年從全縣重點文化旅遊項目庫中遴選推薦優質項目並報送省重點項目庫。同時，加強對全縣重點文化旅遊項目的引導、支持和服務。對未按期實現建設目標任務的項目，實行退出機制並予以通報。(責任單位:縣文化旅遊局、縣發改委、縣財政局、縣自然資源規劃局、縣旅遊公司等。、鎮人民政府)
(3)全域旅遊四級共建項目
1，目標任務。積極爭創國家全域旅遊示範區，將全域旅遊與鄉村振興、城鎮化建設、旅遊示範基地建設有機結合，確定壹批鎮、村、點，整合各級各部門政策和資金給予重點支持和培育，樹立全域旅遊發展標桿。到2022年，力爭成為國家全域旅遊示範區和省級文化旅遊縣，景陽鎮和白蒂鎮力爭成為省級特色旅遊名鎮，蔣村、蘆溪村、朱王村、三豐村力爭成為省級特色旅遊村，谷、愛樂屋親子樂園、景域生態園力爭成為省級休閑旅遊示範點。
2.實施內容。按照全省全域旅遊“四級共建”標準，加強對創建單位的指導，積極爭創省級文化旅遊縣、省級特色旅遊小鎮、省級特色旅遊村、省級休閑旅遊示範點。在相關項目安排上向貧困村傾斜，助力鄉村振興扶貧。縣政府和鎮人民政府負責創建申報。(責任單位:縣文化旅遊局、縣扶貧開發局等。、鄉鎮人民政府)
(四)營銷和監督服務兩翼協作項目
1，目標任務。認真落實《旌德縣落實長三角區域壹體化發展規劃綱要行動計劃》，創新旅遊營銷模式，堅持系統營銷、綜合營銷理念，繼續打造國際慢城世界級文化旅遊品牌和基於“兩山”理論的國家級文化旅遊品牌，進壹步提升旌德知名度和美譽度。加強旅遊監管服務，堅持軟硬件“兩手抓”“兩手硬”，營造良好的旅遊環境。依法加強旅遊管理，創新管理體制，提升治理效率，提升服務質量，形成綜合產業態勢，構建全域旅遊發展模式下的旅遊市場監管體系。
2.實施內容。在市文化和旅遊主管部門的統壹安排下，繼續實施“1+n”營銷策略，鞏固我縣在央視的城市品牌形象推廣。利用好微博、Tik Tok、大V、旅行攻略等新媒體、新方式，升級智慧旅遊平臺。大力推進節慶營銷，繼續開展敬棉古道競走、靈芝文化旅遊節、玄言文化旅遊節等活動。組織開展“四季行德”系列營銷活動。繼續開展以“皖南川藏線”為代表的自駕車旅遊營銷宣傳，大力開展高鐵旅遊營銷。繼續深化區域交流合作，推進長三角和g60城市群旅遊壹體化，積極開展與黃山區的區域合作。實施集團激勵政策，進壹步優化營銷政策。加快整合文化旅遊市場執法職能和執法隊伍，加強旅遊安全和應急隊伍建設，建立旅遊景區動態分析、預測預警、現場監管和應急處置等工作機制，加大旅遊安全信息收集、信息共享和部門間溝通，有針對性地做好安全防範工作，努力提高旅遊安全應急處置能力。落實《假日旅遊工作指引》，進壹步規範我縣假日旅遊工作。全面推進行業標準實施，引導旅遊企業學習和運用標準。創建壹批文明旅遊誌願服務示範區、示範單位和文明旅遊誌願服務站。繼續開展旅遊誠信日活動，定期發布旅遊誠信“紅黑榜”。加大全國旅遊監管服務平臺在行業監管中的作用，實現旅行社、電子合同、旅遊團隊、電子導遊證等信息全覆蓋。做好12301、12345旅遊服務和投訴處理工作。(責任單位:縣文化旅遊局、縣公安局、縣交通局、縣科技商函局、縣應急局、縣市場監管局、縣文明辦、縣媒體中心、縣旅遊公司等。、鎮人民政府)
第三，保障措施
(1)加強組織領導。縣全域旅遊領導小組秘書處將統籌推進全域旅遊發展。各鎮要強化主體責任，建立健全相應的組織協調機制，做好規劃落實、政策落實和力量保障。領導小組成員單位要切實履行職責，細化年度目標，密切配合。加強全域旅遊規劃的統籌協調，將旅遊業發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護、林業發展等相關規劃。進壹步完善旅遊規劃體系，建立規劃評估和實施監督機制。(責任單位:全域旅遊領導小組成員單位、各鎮人民政府)
(2)加強基礎設施建設。加快完善全域旅遊公共服務體系，推進旅遊車站、重點景區、鄉村旅遊聚集區遊客服務中心(服務點)建設，建設“縣鎮”？——旅遊點”三級旅遊集散體系。支持景區、鄉村旅遊集聚區、旅遊小鎮加快旅遊廁所、停車場、自駕車營地、觀景平臺、智慧旅遊、標識等基礎設施建設。切實把蕪黃高速旌德服務區建設成為集交通、旅遊、生態等服務為壹體的復合型服務場所。積極推進白星路建設。突出“皖南川藏線”旌德段旅遊配套設施建設，提高遊客接待能力和水平。(責任單位:縣文化旅遊局、縣發改委、縣交通局、縣旅遊公司等。各鎮人民政府)
(3)加強金融支持。縣級財政每年安排不低於10萬元的專項預算。鎮政府要加大對旅遊業發展的財政支持，支持全域旅遊公共服務設施建設。對固定資產投資6543.8+00萬美元(外資項目)或6543.8+00億元人民幣以上的文化旅遊項目，自投產之日起，增值稅和企業所得稅地方留成部分前三年全額補助，後三年減半補助；
對投資5億元以上的重大旅遊項目，實行“壹事壹議”。對年應納稅所得額低於654.38+0萬元(含)的小型微利旅遊服務企業，其收入減按25%的稅率計入應納稅所得額，減按20%的稅率繳納企業所得稅。年應納稅所得額超過654.38+0萬元但未超過300萬元的部分，減按50%的稅率計入應納稅所得額，減按20%的稅率繳納企業所得稅。如果當年沒有稅收違法行為，縣財政會按照壹定比例獎勵三年以上的景區旅遊企業和三星級以上的酒店。加強銀行與遊客合作，引導銀行業金融機構支持重點旅遊項目建設。支持符合條件的旅遊企業通過上市、發行股票、債券融資等方式進入資本市場。繼續發揮全域旅遊信用擔保作用。(責任單位:縣文化旅遊局、縣發改委、縣財政局、縣生態環境分局、縣住建局、縣交通局、縣農水局、縣林業局、縣金融辦、縣稅務局、縣旅遊公司、縣擔保公司等。)
(4)強化用地保障。進壹步加強旅遊用地保護。旅遊用地屬於永久性設施建設用地的，依法進行管理；
屬於自然景觀用地和農、牧、漁業、種植業、養殖業用地的，不予征收(收回)和使用，按現用途管理。優先安排銅井區重點旅遊項目、旅遊新業態項目、景區提質項目、公路建設項目，及時安排建設用地計劃指標。通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點，鼓勵旅遊項目建設。按照“壹事壹議”原則引進的重大旅遊項目用地，應按規定程序提供。認真落實《宣城市人民政府辦公室關於印發宣城市非集中建設區建設用地規劃管理實施意見(試行)》(鄭玄辦秘[2065 438+09]42號)，鼓勵和引導村集體和農民充分利用閑置集體建設用地、房屋等現有資源，開展民宿、餐飲、農家樂等休閑相關服務。農村集體經濟組織可以興辦民宿、農家樂、停車場等旅遊接待服務企業。與其他單位和個人的社會資本通過使用集體建設用地自辦或以土地使用權入股或聯營。城鄉居民可以依法利用自有房屋從事民宿等旅遊經營。在不改變土地主體和規劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅遊發展需求的旅遊休閑服務的，可實行五年內按原用途和地權類型繼續使用土地的過渡政策。(責任單位:縣自然資源規劃局、縣文化旅遊局、各鎮人民政府)
(5)加強人才保障。深入實施“人才強旅、科教興旅”戰略，啟動“集聚旅遊人才”行動，加強文化旅遊人才隊伍建設，鼓勵通過交流掛職、短期兼職、項目合作、專家智庫等靈活方式引進策劃、規劃、藝術、管理等專業人才。加強校企合作，加強旅遊人才基地建設，通過縣內外交流學習、舉辦專題培訓研討會、組織行業輪訓等方式，建立分層次、分級培訓機制。推進導遊管理體制改革，建立導遊和講解員隊伍，加強導遊業務培訓，組織導遊技能競賽。(責任單位:縣委組織部、縣科技商務局、縣教育體育局、縣人社局、縣文化旅遊局等。)
(6)加大激勵力度。全面落實《關於促進全域旅遊發展加快旅遊強省建設的若幹政策》(皖政辦[2065 438]17號)和《關於把旅遊業培育成為重要支柱產業的意見》(法宣[2065 438+07]26號)。對新創建的國家級和省級旅遊度假村分別給予壹次性獎勵30萬元和20萬元；
對新創建的5a、4a、3a級國家級風景名勝區分別給予654.38+0萬元、20萬元、654.38+0萬元的壹次性獎勵。對新創建的省級旅遊名鎮(省優秀旅遊名鎮)、旅遊名村(省市鄉村旅遊示範村)、休閑旅遊示範點分別給予壹次性獎勵65438+萬元、65438+萬元、5萬元。對新建五星級、四星級、三星級旅遊飯店分別給予30萬元、20萬元、5萬元的壹次性獎勵。對新建旅遊廁所給予壹次性獎勵5萬元。省、市、縣文化旅遊主管部門組織的省外、省內、市內文化旅遊推介活動的參展費用，分別給予3000元、2000元、65438元+0萬元的壹次性獎勵。
2017、2018年獎勵政策詳見《關於進壹步開放促進發展若幹規定的通知(試行)》(京發[2012]18號)和《關於進壹步加快鄉村旅遊發展的實施意見》(政辦[2065438](責任單位:縣財政局、縣文化旅遊局等，各鎮人民政府)
(7)強化考核激勵。建立健全加快縣域旅遊業發展的監督檢查和考核機制，將旅遊業發展納入鎮縣相關單位目標管理績效考核。考核結果是評價黨政領導班子和領導幹部工作實績的重要內容。(責任單位:縣政府督查室、縣目標辦、縣文化旅遊局等。、鄉鎮人民政府)
本政策中的獎勵和補償政策不能與其他獎勵和補償政策重復享受。本政策自文件下發之日起執行。