民族貿易不僅是各民族之間互利的經濟交流，也是中原王朝控制邊境地區的壹種手段。
縱觀清代青海的民族貿易，清政府的作用不容忽視。
隨著青海由邊疆向內陸的轉變，青海的民族貿易政策也隨著地區社會動態而變化，清政府也做出了相應的應對。
關於
調整青海民族貿易管理。在清朝初期，
設立西寧茶馬司管理青海的茶馬貿易，茶馬貿易成為國家貿易的主要形式。
此時，清政府嚴格控制青海的民族貿易。隨著清朝的穩定，雍正二年青海羅布藏丹津叛亂被平定後，設西寧大臣管轄青海，青海逐漸被納入清朝的行政體系。民族貿易不再局限於茶馬貿易，呈現多元化趨勢。
西寧大臣在青海民族貿易中起著重要作用，商人進出青海都由西寧大臣監管。雍正以後，清政府對青海民族貿易的管理相對寬松。
清政府甚至實行了壹系列優惠政策來促進蒙藏民族之間的貿易，青海的民族貿易發展變得繁榮起來。
民族貿易的發展促進了青海商業城鎮的發展。除了傳統的商業城鎮，團加、巴彥榮格、魯沙爾鎮等商貿城鎮也相繼興起。在清政府政策的管理下，各地的民族貿易呈現出不同的特點。
西寧事務大臣，合稱青海蒙古事務大臣，又稱“青海事務大臣”，到了乾隆年間。
因為其官職設在西寧，所以壹直被稱為“西寧事務大臣”。
西寧事務大臣是清朝派駐青海的行政長官，是清廷為管理青海蒙藏事務而設立的機構。最初主要管轄“青海二十九蒙古部”和“青海番族四十師”，後來管轄範圍逐漸擴大。
到嘉慶末，西寧事務大臣的管轄範圍包括青海除西寧府以外的廣大地區。
康熙年間，清廷派大臣和官員到西寧處理青海的蒙古事務。雍正三年(1724)，清廷命副總司令主管宰相大賴仁寧的青海事務。
從此，“蒙事始於章程”，達來成為清廷派駐青海的第壹位西寧大臣。西寧事務大臣的主要職責是管理青海的蒙古事務，包括在青海設置千戶制度、查帳、評稅等。
監督和限制青海藏民與蒙古各部的聯系；管理藏族和蒙古族的朝貢和貿易；協助駐藏大臣組織工資發放和監管進藏郵路運輸；劃定邊界。
管理蒙古和西藏之間的爭端；祭海及其他事宜。最後壹章論述了清政府對青海民族貿易的管理。
西寧大臣取代清政府成為管理青海民族貿易的官方機構，並對青海民族貿易進行考察。
清朝因地制宜，在青海設立西寧事務大臣壹職，管理青海的政治、經濟和軍事。西寧大臣的設立改變了青海以前被霍氏蒙古人統治的局面。
青海被納入清朝的直接統治之下。
西寧辦事大臣的設立時間
關於西寧事務大臣正式設立的時間，眾說紛紜。首先是西寧事務大臣早在康熙時期就已經設立，如康熙四十壹年(1702)、康熙六十年(1721)。
第二種觀點認為西寧大臣設置於雍正(1724)。雍正年間，清廷任命內閣學士常娥從西藏進入西寧處理蒙古事務。因此，有學者認為常娥是第壹任西寧大臣，西寧大臣的設置始於雍正。
第三是西寧事務大臣設置在雍正三年(1725)。清政府平定洛部臧丹津叛亂後，他在雍正時在寧丞相府青海事務待了三年。
達乃成為處理和碩蒙古番子事務的欽差大臣。
第四種觀點認為西寧大臣設立於乾隆年間，如乾隆元年(1736)、乾隆九年(1744)。根據歷史學家對史料的分析，西寧事務大臣的正式設立應該是在雍正三年。
在此之前，清朝派往青海管理事務的官員並沒有明確履行職責。
沒有正式的名字，
官方辯護
，只是根據情況傳達消息。
，沒有實權管理青海蒙古的內部事務。
直到“雍正三年(1725)第壹任青海事務大臣達乃(蒙古族正白旗人)走馬上任”，“鑄為青海丞相，駐青海。”
這時，負責青海孟凡事務的官員有了正式的名稱，並形成了壹系列配套的法規。
所以壹般認為西寧事務大臣是雍正三年正式設置的。
早在康熙時期，清朝就派官員到青海管理青海的蒙古事務。第壹任外交大臣二郎寶被派往青海處理事務，呼籲所有青海的太極。
康熙三十五年(1696)，清廷派外交大臣二郎寶會見達賴喇嘛在青海的代表山八嶺堪布，告訴他已經打敗噶爾丹，他在青海與各路太極聯手。
康熙六十年(1721)，清廷任命常壽在西寧處理青海事務。“富源將軍允_簡言:派遣大臣到西寧的目的是，他被西藏親王常勇(1723)授予雍正元年(1723)四千大軍，在青海各地作戰。清廷聞訊，即派侍郎常壽前往調和，但洛部臧丹津不理會常壽的話，繼續指揮叛軍攻打西寧。
常壽因對羅布臧丹津叛亂處理不當，被撤職查辦。清廷平定羅布藏丹津叛亂後，雍正三年(1725)，命副都督達乃留守西寧丞相青海事務。
大乃依任青海番子事務丞相，後大乃依任西寧事務第壹大臣。
從此結束了和碩特蒙古人的統治，將青海納入清廷的統治。從此，青海的歷史發生了新的變化。
清廷對青海蒙古各部的管理也由間接管理轉為直接管理。
西寧事務大臣的人選及任期
西寧事務大臣隸屬於力帆院管理層，有權單獨上奏皇上。官辦設在西寧市，有“青海蒙古番子事務部長”壹人，本院書記壹人，三人，任期統壹為三年。
西寧事務大臣的主要職責是管理青海的蒙古事務，所以他的人選大多是熟悉蒙古事務的人，如大乃依、奎叔、那延成等人，他們都曾在西北任職，管理過西北少數民族事務。
根據清廷對和碩特蒙古的重視和對熙寧大臣職位的規定，其官員以滿蒙旗官為主，官階不能太低，主要從二等以上，且多通過院從三義大臣、八旗都督、副總司令和各部侍郎中選拔，再由皇帝正式任命。
雍正三年(1725)，李凡元還派官員到西寧處理青海蒙古番子的事務。但是在乾隆時期，
因為清廷允許平定蠻夷，青海蒙古人沈寂多年，清廷兩次廢西寧大臣。
第壹次是乾隆二十八年(1763年三月)二月，所以清政府廢除西寧事務大臣不到半年。後來由於西寧大臣退任，地方官員在給票上弄虛作假，還需要西寧事務大臣。於是，他們被授予了75個副科長的頭銜，到西寧工作。
第二次是在乾隆三十二年(1767)。
青海事務由陜甘總督管理，後重新建立。
此後，西寧辦事大臣在清朝壹直存在，甚至在辛亥革命(191)清朝滅亡後，民國初年，西寧辦事大臣壹直存在，直到民國二年(1913)改稱青海行省長官，民國四年(13