黨的十六大明確提出，未來20年我國國民經濟和社會發展的總目標是全面建設小康社會。實現這壹宏偉目標的最大難點和關鍵點，在占國土面積93%、人口85%以上的縣。因此，黨的十六大首次明確提出要“壯大縣域經濟”。要富農民就要減農民，而減農民最主要的途徑就是農村工業化。工業化水平低是大多數縣域經濟發展緩慢的主要原因。長期以來，人們習慣於將縣域經濟等同於農業。縣域經濟不僅僅是農業經濟，還涉及到經濟領域的各個行業。僅僅依靠農業發展是不可能克服縣域經濟發展中的人地矛盾尖銳、縣級財政困難、農民收入增長緩慢、農村發展嚴重滯後等問題的。這些矛盾和問題必須通過工業的快速發展來解決。立足我市縣域現狀，著眼長遠發展，我們認為，大力實施工業強縣戰略，既是提升縣域經濟競爭力的必然要求，也是促進縣域經濟持續快速發展的現實選擇。
(壹)做大做強農業產業化龍頭企業，以龍頭企業帶動縣域產業發展。
實踐證明，農業產業化是富民強縣的有效途徑，農業產業化的健康發展必須依靠龍頭企業。縣域產業發展的資源稟賦決定了產業發展的首要途徑是與農業、農民相結合，充分體現資源優勢，實現個性特色，依靠比較優勢成為市場競爭的贏家。2013年，我市農產品加工企業13000家，其中年產值500萬元以上的企業只有25家，占總數的0.2%。規模小、生產集中度低、示範帶帶動性弱是我市產業化龍頭企業存在的突出問題，但從另壹個側面也反映出我市農產品加工企業還有很大的做大做強潛力。
1.加大產業化優勢龍頭企業重組整合力度，形成壹批競爭力更強、帶動力更大的龍頭企業集團。壹是努力打造寶雞乳業的“航母”。據專家預測，從2013年全國900多萬噸的產量來看，未來乳制品仍有400多萬噸的發展空間。從優勢企業規模強大的例子來看，短短幾年就躍居中國乳制品第二位的伊利集團，1997年新建17條國際最先進的液態奶生產線，壹舉成為亞洲最大的液態奶生產基地。僅液態奶年產量就超過25萬噸，2002年翻了近壹番，帶動周圍4萬多牧民致富。我省銀橋乳業集團帶動周邊10多個縣區、30多個鄉鎮1000多農戶致富。2006年，5438+0，投入巨資進壹步擴大生產規模。這些成功企業的發展歷程顯示了未來乳品行業巨大的市場潛力。作為我市畜牧強市建設的支柱產業，奶業也保持著良好的發展勢頭。乳制品加工企業12家，占全省的1/3，其中“和食”、“惠民”、“關山”、“得利康”、“天妃”成為知名品牌。存在的問題是:企業規模普遍較小，不具備進入大市場的能力。在當地的小市場，他們爭奪原料，搶市場，消耗了大量的人力和人才。這種狀況不徹底扭轉，既不利於乳品加工企業的長遠發展，也不利於農業的產業化經營和農村經濟的持續快速發展。具體來說，壹方面瞄準液態奶的巨大市場，支持有條件的企業新建高標準液態奶生產線，占領當地市場，逐步向外擴張；另壹方面，通過資產運營，現有的乳企成為緊密型企業集團。產品方面，各公司根據自身優勢，重點推出壹到兩款拳頭產品；品牌方面，* * *玩的是目前市場占有率最高的品牌；在管理上，采用相同的操作程序和認證體系；在對外宣傳上，由集團公司統壹負責，使我市乳品企業的產品優勢和規模優勢得到最大限度的發揮。二是以糧食產銷壹體化為基礎重組糧食加工業。我市東部五縣已形成方便面生產專用硬麥基地，方便面生產企業眾多，在西北乃至全國都有壹定優勢。可以以“熊義烏”和“世聯面粉”為龍頭，整合華豐、胡阿祥、建中等企業，利用規模優勢提升競爭力。三是以恒興為龍頭，整合華美、海陽等水果加工、果汁生產企業，使之成為帶動我市果業發展的“巨輪”。
2、立足優勢和特色，大力發展與農業產業結構調整密切相關的深加工龍頭企業，延伸產業鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產品、幹果、中藥材等優勢產品和特色產業在結構調整中已初具規模，進壹步發展潛力巨大，但與之相關的有影響力、有實力的深加工龍頭企業較少。在搞好生產基地建設的同時，積極發展以優勢農產品深加工為主的企業。如我市以波爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業已初具規模，其進壹步發展必須靠深加工企業帶動。因此，我市應從項目儲備、媒體宣傳、招商引資、聯合開發等方面加強工作，盡快創辦壹批高起點、高標準的農產品加工企業，使之成為我市產業發展的新亮點和帶動農村經濟增長、農民增收的排頭兵。
(二)以工業園區建設為重點，實現縣域產業新突破。
工業園區是工業化和城市化的結合點，是縣域擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平臺。加快園區建設，實現產業集中，既可以提高基礎設施的利用效率，充分發揮各種生產要素的聚集效應，又有利於汙染的集中治理，從而大大降低企業的交易成本。因此，發展縣域產業，建設工業園區是重中之重。
首先，要進壹步改善現有工業園區的基礎設施條件，不斷壯大其經濟實力。我市縣現有的5個工業園區，經濟基礎、產業基礎、基礎設施相對較好，但客觀上基礎設施條件有待進壹步改善，缺乏大項目、大產業的支撐，必須進壹步加快發展步伐，提高水平。首先，要努力改善公園的硬環境。園區基礎設施建設初期投資大，周期長，見效慢，資金籌措困難。這是制約園區建設的“瓶頸”之壹。壹是市縣承擔壹部分財政負擔，動員壹部分相關部門支持，入園企業出資壹部分通過土地置換籌集資金，盡快優化園區硬環境。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業園區生存和發展的關鍵。立足縣域比較優勢，精心篩選成功率高、輻射帶動效應大的項目，積極開展旅遊節、文化節等形式多樣、靈活多樣的招商活動，廣泛參加各種形式的招商洽談會和博覽會。第三，采取優惠政策和措施，吸引和引導民營企業和鄉鎮企業進入園區發展。壹個園區如果沒有產業支撐，充其量只是壹個形象工程。有產業沒有特色，就會失去比較優勢和競爭優勢。園區建設壹方面要以實用主義為基礎，防止園區成為空殼，另壹方面要在產業項目選擇上的個性特色上做文章。
其次，在基礎好的縣城和中心鎮建設壹批新的工業園區。我市現有的5個縣級工業園區位於東部5個縣，5個山區縣尚未形成明顯的工業園區。在山區條件好的重點鎮，按照“成熟壹個，發展壹個；建設壹片，受益壹片”的政策，進而建設壹批工業園區。使之成為促進山區產業發展的加速器。新建工業園區應制定科學的發展規劃，體現實事求是、突出重點、明確目標、可持續發展的原則，突出本地資源優勢，突出項目載體作用。各級政府部門要從征地、稅收等政策上給予大力支持，積極協調解決建設中遇到的困難和問題，使園區建設盡快上規模、見效益。
(三)振興鄉鎮工業，壯大縣域工業基礎。
改革開放以來，鄉鎮工業迅速崛起，極大地推動了整個國民經濟特別是縣域經濟的快速發展。在縣域工業中，鄉鎮工業的支柱地位毋庸置疑。隨著改革的深入和市場經濟體制的建立，當年鄉鎮工業高增長時期的市場環境和機制優勢不復存在，鄉鎮企業這壹中國農民在實踐中的偉大創造，近年來遇到了前所未有的新情況和新問題。突出表現為:增長速度明顯放緩，經濟效益下降，吸納勞動力能力減弱。因此，用改革的辦法解決發展中的問題，振興鄉鎮企業，實現二次創業，是振興縣域工業的關鍵。
1.以產權制度為核心深化鄉鎮企業改革。隨著經濟的發展，生產過剩，鄉鎮企業起點低、規模小、汙染大、技術落後、產權不清等劣勢日益突出，必然導致鄉鎮企業發展進入低谷。從深層次分析，是受到鄉鎮企業組織結構和產權制度改革滯後的制約，充分暴露了鄉鎮企業發展中的“國企病”，主要表現為政企分開、產權不清、家族式管理，企業難以真正成為市場主體。因此，必須以產權制度為核心，采取股份制、合作制、私有化等多種形式，加大改革重組力度，使鄉鎮企業盡快成為產權明晰、管理科學、自主經營、自我發展的市場主體。
2、以市場為導向，以資本為紐帶，推進鄉鎮企業資產重組。小、弱、散、產品科技含量低、市場占有率低是2005年鄉鎮企業發展中的突出問題。鄉鎮企業要想重振雄風，尋求更大的發展，必須在資產重組上下功夫。小企業要按照產品鏈積極依托大企業，同行業也要從提高規模效益、增強市場競爭力、抵禦市場風險的戰略高度出發，廣泛開展以資本為紐帶的聯合與合作。食品、造紙、建築材料等。都是我市鄉鎮企業中的優勢產業，通過資產重組做大做強的潛力很大。所以要看國內外市場的大分工，敢於聯合起來“西進”。
3、加大技術改造投入，努力調整結構，促進企業升級。鄉鎮企業普遍從沒有核心技術的“模仿”起步，加上設備落後，產品檔次低，科技含量低，缺乏核心競爭力。因此，要重振鄉鎮企業的雄風，必須加大科技投入，積極推進二次創業，打造核心競爭力。具體要做到:壹是從自身企業的市場定位出發，立足實際，分析市場，研究市場，細分市場，選準消費群體，找準切入點，以此為目標努力調整產業結構和產品結構。第二，要加大技術改造投入。壹方面，要加強研發，盡快形成壹批具有自主知識產權的核心技術。另壹方面，要提高企業的技術裝備水平，徹底改變作坊式生產的現狀，從而提高產品的技術含量，增強市場競爭力。第三，註重人力資源的開發和利用。人才是科技的載體，是競爭制勝的關鍵。鄉鎮企業要高度重視高科技人才在企業中的作用，把引進和培養、我們自己使用和我們自己擁有結合起來。同時，做好員工終身培訓，鍛造學習型組織，不斷提高企業整體素質，使我市鄉鎮企業能夠駕馭不斷變化的市場和經濟環境，真正成為市場競爭的主體，立於不敗之地。農民增收問題是“三農”問題的核心，最有效的解決辦法是減少農民。如果大部分農民永遠留在土地上，農業效益很難大幅提高，農民收入水平也很難有大的飛躍。因此，減少依賴土地的農民數量，轉移農村剩余勞動力成為縣域經濟發展的重中之重。轉移農民的另壹個重要途徑是城鎮化。城市化水平越高，土地基礎設施利用率越高，邊際使用成本越低，資源利用率越充分，經濟主體之間的交流越多，產業之間的互聯鏈自然形成。人流、物流、信息流、產業鏈的互動可以創造更多的就業機會，農業和城鄉會有聯動。農民不僅能進得去、留得住，還能融入城鎮的文化、科技。我市城市化水平與全國還有壹定差距，差距甚至大於發達地區。振興縣域經濟，必須搞好城鎮化。2012這種理想化、壹刀切的撤村建鎮、遍地開花的做法，不符合經濟發展規律，只能浪費大量人力物力財力。必須以中心鎮建設為重點，實施優勢鎮先行崛起，實現產業、人口、資本、資源等要素的快速集聚，實現規模經營，從而使城鎮化成為經濟發展的增長極。
1，加快小城鎮建設步伐。
小城鎮是中國特色城鎮化道路的選擇，是推進城鎮化的重要途徑。從轉移農村人口的目標來看，大中城市的生活和就業成本遠高於小城鎮，農民外出打工的收入難以支撐各城市的定居生活。而且，城市國企下崗職工面臨的困難、社保繳納的壓力以及現有城市的公共基礎設施建設水平，在壹定程度上提高了農民進城落戶的“門檻”。然而，小城鎮與農村的天然聯系以及較低的進入成本使其成為離開土地的農民的理想之地。從這壹點來說，它的作用是大中城市不可替代的。未來，小城鎮將在搞活縣域經濟、推進城鎮化方面發揮更大的作用。
到2002年，撤鄉並鎮後我市的建制鎮已達96個，但小城鎮的功能遠遠不夠。加快小城鎮建設，壹是消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙。改革戶籍制度，加快住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，讓農民進得去、留得住。第二，小城鎮建設要科學規劃，合理布局。對小城鎮規模和功能進行科學規劃和定位，重點發展基礎條件好、發展潛力大的十個縣城和中心鎮，盡快完善功能，集聚人口，發揮農村區域經濟文化中心作用。三是努力改善小城鎮基礎設施條件，打好人口聚集和產業聚集基礎。第四，在山區縣，要把扶貧、移民和小城鎮建設結合起來，在滿足就業的前提下，讓壹部分農民壹步壹個腳印地進城。
2、依托大城市建設，完善城鎮體系。
隨著大城市建設，岐山、鳳翔撤縣設市，壹區七園步伐加快，我市城市化將進入新的發展階段。小城市要抓住機遇，主動發揮大城市的輻射帶動作用，積極發展“拾遺經濟”、“補缺經濟”、“城郊經濟”，大力引進大城市建設中轉移或溢出的產業和企業，積極與大城市的大企業開展生產合作，為其提供初級產品和零配件，實行協同生產，“借船出海”，不斷壯大經濟實力，擴大城市規模，盡快成長為中等城市。
3.加快第三產業發展，推進城市化進程。
城鎮化的推進很大程度上取決於城鎮本身能否為進城農民提供廣泛的就業機會。在未來的發展中，第三產業將是吸納勞動力的主要渠道，加快第三產業發展將成為推進城市化的主要措施之壹。我市第三產業在縣域經濟中的比重僅為21.8%，低於全市平均水平10個百分點，與發達地區的差距更大，說明縣域第三產業發展的空間仍然相當廣闊。縣、縣城和中心鎮要從自身優勢出發，積極發展為生產生活服務的各種服務業，特別要重視農副產品流通業的發展。
農產品流通是連接農產品生產和消費的橋梁和紐帶，是勞動密集型產業，具有吸納勞動力強、對技術和資金要求相對較低、與“三農”聯系緊密等特點，在縣域第三產業中占有重要地位。為了打開國內外市場，我市縣的辣椒、畜產品、蔬菜、瓜果、中藥材等優勢產品和特色產業也必須依托流通業的發展。各縣要因地制宜，依托特色農業和特色資源開發，因地制宜，統籌規劃，搞好產前信息、產中技術和產後銷售服務，加快農產品區域化、專業化、集約化經營步伐，著力建立健全農產品流通服務體系。(1)培育若幹區域性綜合批發市場或專業批發市場。(2)擴建和改造現有批發市場，不斷提高其綜合服務功能和管理現代化程度。(3)打造品牌，培育優質名牌農產品，引導農民轉變觀念，爭創名牌，以開拓市場，擴大市場份額，提高農產品的知名度。同時，我們應該重視現代信息技術的應用。壹方面，通過各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產業和優勢產業，促進農產品跨區域流通，搶占國內外市場；另壹方面，通過網絡技術，農民可以掌握市場信息，提供優質服務。20世紀以來，雖然農民的農業收入逐年減少，但農業仍然是農民收入的主要來源。中國的農產品在市場上已經趨於飽和，再增加產量，市場很難消化。此外，中國加入世貿組織後，農產品價格普遍高於國際市場。所以單純靠增產提價很難增加農民收入。依靠農業，增加農民收入的出路仍在於農業產業結構的調整。
近年來，我市農業結構調整取得了壹定成效，但區域特色仍不明顯，優勢產業還不成熟。要進壹步加大結構調整力度，使農業這壹縣域經濟的基礎產業煥發生機。
1，因地制宜，突出特色。要在優質、高效、環保的前提下，突出區位比較優勢，緊緊圍繞辣椒、蘋果、猴子、幹果、蔬菜、中藥材等具有我市特色的拳頭產品，擴大規模，成片開發，專業化種植，優化農產品區域結構，形成山川高原特色鮮明、主業突出、比較優勢明顯的產業結構和產品結構。
2.大力發展畜牧業。我市建設畜牧大市的實踐證明，畜牧業是農業經濟中發展最快、潛力巨大的產業，要在現有基礎上做大做強，提高水平。北方山區要結合退耕還林還草，以畜牧業為重點，在無糧鄉鎮開展試點；四川及塬區糧食主產區要進壹步調整糧飼比，提倡在高效農田種植優質牧草，大力發展以高產奶牛為主的舍飼養殖，培育養殖大戶，以點帶面，推動畜牧業大發展。
3.依靠科技進步推進結構調整。有5個省級星火密集區，32個農業專家大院，毗鄰楊淩區。這是壹種寶貴的科技資源。要充分利用這些有利條件，綜合管理資金、技術、人才等要素，通過示範引導，不斷擴大先進適用農業技術的推廣應用，使我市農業產業結構調整始終以科技為基礎。縣域經濟發展滯後，最根本的是科技和教育的差距。振興縣域經濟，必須著力實施“科教興縣”戰略。在廣泛引進各類高科技人才，不斷充實縣級科技隊伍的同時，要做好以下工作:
1.構建新型高效的農業科技引進示範推廣體系。壹是運用現代技術，建立和完善方便、快捷、暢通、高效的農業科技推廣、教育和培訓信息系統。根據不同類型、不同地區產業結構調整的方向和重點，收集和加工國內外最新適用的科技信息，開發新的、優秀的農林牧種子數據庫，利用科技成果數據庫、農林專家咨詢系統等多媒體產品，及時有效地傳播農村、農業、農民急需的科技，實現科教與“三農”的雙向直接溝通和良性互動。第二，建立各具特色的科技示範體系。要依托專家大院，建立壹批科技示範戶、示範村、示範鄉，形成各級帶示範的典型格局。同時，要加強農村專業技術協會的建設，充分發揮其在農業技術推廣和示範中的主導作用。三是要引進和推廣先進成熟的適用技術，以農業結構調整為重點，重點引進和推廣農林牧新優品種、規模化設施養殖、農林畜產品增值加工。水土保持生態農業等與農業生產和農民收入密切相關的新技術。
2.構建農村教育培訓體系，不斷提高農民科學文化素質。在鞏固“九年壹貫制”成果，搞好農村中小學教育和技術滲透教育的基礎上，逐步普及高中教育，擴大職業中學招生，大力發展農村廣播電視教育，加快培養壹批新型農民。圍繞結構調整和區域主導產業發展，加快實施“綠色證書”工程，加大對農村專業戶、示範戶和青壯年勞動力的科教知識和實用技術培訓。總之，在加強農村基礎教育的同時，采取靈活多樣的教育培訓形式，培養農村急需的實用技術推廣人才，普遍提高農民的科學文化素質和吸收新技術的能力。
3.大力推進農科教結合。農科教結合是實施“科教興縣”和“科教興農”戰略的重要舉措，也是教育為農村和農業現代化服務的主要途徑。在縣級政府的統壹領導下，農業、科技、教育等部門要密切配合，充分利用現有的人力、物力、財力，以項目為中心，以鄉鎮為重點，通過完善農村社會化服務體系、人才培訓和科教普及體系，統籌規劃、安排項目、籌集資金、培養人才，形成資源共享、優勢互補、分工負責的運行機制。發展縣域經濟是壹項復雜的系統工程，也是壹項長期艱巨的任務。我們要通過改革為發展增添動力，通過政府職能轉變為發展註入活力。
第壹，必須堅持黨在農村的基本政策。長期穩定並不斷完善以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制，實行統分結合，尊重農民的市場主體地位，認真貫徹土地承包法，引導農民按照合法、自願、有償的原則流轉土地承包經營權，繼續深化農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益。第二，要進壹步轉變政府職能。加強縣級政府的統籌能力，使其職能從用行政手段指揮和管理經濟轉變為用市場手段服務和調節經濟，並為經濟發展創造環境。第三，加快農村金融特別是信用社的改革。壹方面農村資金大量外流，另壹方面農村經濟、縣域經濟發展急需的資金得不到滿足。很多縣域金融機構面臨很大的信貸風險，信貸資產流動性差，無法為地方經濟發展提供有力的金融支持。必須改善縣域經濟發展的金融環境，加快農村信用社改革，建立縣域中小企業擔保機制，形成新的投融資體制。
互聯網發展
互聯網發展:縣鄉幹部大本營縣域經濟論壇是縣域頻道的重要組成部分，是中國工業經濟信息網隆重推出的品牌頻道。頻道的主要目的是借助中國工業信息網形成的品牌優勢，以互聯網為平臺，服務於中國地方工業經濟發展。縣頻道以宣傳報道縣域經濟發展為主，宣傳黨的方針政策，報道縣域經濟發展成就，謳歌建設小康社會成就，為縣域經濟發展提供政策分析和信息傳播。
縣頻道擁有豐富的新聞資源、良好的政府資源和堅實的技術資源。同時，作為國家網絡新聞媒體，具有客觀真實性、媒體公信力和社會影響力。縣域頻道開設的欄目包括今日新聞、圖片新聞、熱點視頻、政策法規、記者調查、紀實采訪、聚焦三農、縣域論壇、工業園區、鄉鎮經濟、企業風采、魅力城鄉、縣域旅遊、名優產品、招商引資等。，各種關於縣域發展的信息壹應俱全。
縣頻道擁有強大的編輯記者隊伍，既有在各大新聞媒體工作多年的老記者、老編輯，也有剛剛走上新聞工作崗位的大學生。同時，縣頻道還與當地宣傳部門廣泛合作，擴大和增加縣頻道的新聞信息來源。此外，縣頻道擁有壹流的演播室，配有燈光系統和音響設備。演播室可容納50人，氛圍精致，無線寬帶上網設施先進，適合各種類型的網絡直播。
審批通過後，縣頻道試運行數月，在試運行階段順利完成修改。在中國報業協會和中國產業經濟信息網領導的關心和支持下，經上級批準，縣頻道計劃於10月正式開播。屆時，縣頻道將率先報道中國地方工業經濟。
2013比較專業的論壇有:縣域經濟論壇，縣鄉幹部大本營。