壹是充分認識實施精準扶貧開發的重要性和緊迫性。
扶貧開發是* * *實現富裕的首要民生工程。要實現“科學發展、富民興石”的目標，最艱巨最繁重的任務就是集中連片特困地區。改革開放以來，我縣扶貧開發經歷了“二六月達標”、“八七月脫貧”、穩定解決溫飽等階段。當前，已經轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧攻堅、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的綜合治理新階段。但長期以來，扶貧開發存在貧困人口數量不清、致貧原因不明、扶貧資金和項目投向不準、扶貧開發針對性和準確性不夠等問題。按照人均純收入2300元/年的貧困線標準，全縣仍有6.7萬低收入人口，其中貧困戶4.8萬人，低保戶1.9萬人。貧困發生率為12.41%，高於全市平均水平3.91個百分點。貧困群眾的生產生活狀況沒有得到根本改變，我縣仍屬於國家重點貧困縣。各級各部門要充分認識全縣扶貧開發的嚴峻性、艱巨性和復雜性，把扶貧開發作為重大政治任務和民生工程，以更大的決心、力度和有效措施打好新壹輪扶貧攻堅戰，加快建設扶貧開發示範縣和綠色生態經濟縣。
第二，準確把握精準扶貧的指導思想、基本原則和總體目標。
(壹)指導思想
我們將以黨的十八大精神為指導，深入貫徹市委四屆三次、四次全會和縣委十三屆四次、五次全會精神，圍繞建設“扶貧開發和民族團結進步示範縣”的總目標，按照中央扶貧開發工作部署和《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》要求，堅持開發式扶貧方針以改革創新為動力，以構建“三位壹體”扶貧格局為路徑，著力消除體制機制障礙，更加註重解決制約貧困地區發展的突出問題，增強貧困地區和貧困對象自我發展能力，更加註重基本公共服務均等化，更加註重精準扶貧，加快貧困地區貧困群眾致富奔小康步伐。
(2)基本原則
——發展重要，民生是基礎。堅持把加快發展作為促進減貧的根本舉措，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧作為扶貧開發的首要任務；加強基本公共服務，提高社會保障水平，從制度上保障貧困人口的基本生存和發展權利。
——點面結合，合力攻關。把連片特困地區作為扶貧的主戰場，整合多方資源，努力改善貧困地區的生產生活條件；把有勞動能力的貧困人口作為扶貧開發的主要對象，落實到戶到戶措施，努力增加貧困人口收入。
——因地制宜協調發展。立足實際，突出優勢特色，把扶貧開發與工業化、城鎮化、農業現代化結合起來，與農民增收、農村發展結合起來，與生態建設、環境保護結合起來，整體推進區域科學發展。
——改革創新開放。以改革創新為動力，解放思想，開拓思路，創新扶貧工作機制，深化重點領域和關鍵環節改革，努力探索扶貧開發新路子。
——政府主導，群眾導向。發揮政府在扶貧開發中的主導作用，廣泛動員社會力量參與扶貧開發；充分調動貧困地區幹部群眾的積極性和創造性，發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，增強自我發展能力。
㈢總體目標
到2017年，按照人均純收入2300元/年的扶貧標準，為4.8萬貧困人口提供“兩不愁、三保障”(溫飽、義務教育、醫療、住房)，建成100個貧困村脫貧，全面建成“扶貧開發和民族團結進步示範縣”。貧困村農民人均純收入增幅高於全縣平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全縣平均水平。
第三，紮實推進精準扶貧重點工作
當前和今後壹個時期，全縣扶貧開發工作將著力解決相對貧困、區域貧困、發展差距等突出問題。各級各部門要突出重點，註重實效，落實各項精準扶貧措施，切實解決制約貧困地區發展的瓶頸問題。
(壹)堅持“兩個目標”，實施精準識別。
1.以貧困戶為目標，認真確定扶貧對象。按照國家扶貧標準，針對貧困戶，嚴格按照“七步四公示”(“七步”即自願申請、初選、入戶調查、村級評議、審核公示、計劃幫扶、審批備案，“四公示”即縣、鄉、村、村民小組四級公示)的要求，堅決杜絕好朋友、弄虛作假的行為，徹底改變“窮帽子”建立“重慶石柱扶貧信息管理系統”。按照每年對扶貧對象進行動態調整的要求，在信息系統中建立貧困對象動態管理認定辦法並及時進行調整。
2.瞄準貧困村，找準制約發展的突出問題。按照改善水、電、路、氣、房、環境的要求和“七有四通三解決”的基本標準，找準直接影響群眾生產生活的最迫切、反映最強烈的實際問題。對已驗收的貧困村進行跟蹤，及時解決基礎設施和產業發展的實際困難，對正在實施整村推進工程的貧困村，大力推進各項工作，確保不脫貧，達到驗收標準。
(2)著力突出難點，實施精準扶持。
1.著力改善貧困農村環境。把解決貧困地區基礎設施“瓶頸”制約作為首要任務，夯實發展基礎。加快沿江高速公路建設，啟動西沱長江大橋、萬黔鐵路等重大交通項目前期工作，力爭啟動梁黔高速公路建設。完成國省道改造116公裏。建設農村通暢道路530公裏，合並村通達道路145公裏，解決33個合並村群眾出行問題。新增調整農村客運線路12條，新增農村客運車輛18輛。提高農村公路建設投資補助標準，貧困村通暢工程達到每公裏40萬元。加快萬盛壩渠系、東方紅、曹家灣水庫等重點水源工程建設，紮實開展10條中小河流整治，解決農村9.36萬人飲水安全問題，補助標準提高到729元/人。充分利用“五小水利”重點縣資金，集中整治859座山坪塘，新增、恢復、改善灌溉面積2.5萬畝、8.5萬畝。加大農村電網改造升級工程力度，建設“安全可靠、節能環保、技術先進”的農村電網。結合美麗鄉村建設，推進生態村、生態鎮建設，完成23個鄉鎮汙水處理廠、3個鄉鎮垃圾處理廠建設，實施62個村農村環境連片整治工程。力爭將我縣納入國家生態文明示範區建設範疇，推進生態文明示範工程試點縣建設。充分利用第二輪退耕還林、石漠化治理、中央造林補助等國家生態建設項目資金，實施生態造林654.38+0.55萬畝，石漠化面積654.38+0.90平方公裏，水土流失面積654.38+0.465.438+0.5平方公裏，增強貧困地區防災減災能力。到2017年，行政村通暢率達到100%，鄉鎮客運和符合客運條件的行政村公路通達率達到100%，農村安全飲水率達到85%，森林覆蓋率達到57.2%，貧困人口生活條件明顯改善。
2.大力扶持特色支柱產業。以產業扶貧為主線，加快武陵山區綠色農產品生產加工基地縣建設。財政扶貧資金的70%用於產業發展，以“300”工程(百村、百園、百企)為載體，圍繞“3+7”特色效益產業，在每個貧困村培育1-2主導產業。完善縣鄉農產品市場體系，建設黃連、蒓菜、花椒等電子交易平臺，加快貧困地區特色農副產品銷售。引導龍頭企業、專業合作組織和貧困農戶抱團經營，促進貧困戶穩定增收。依托“綠色生態、土家風情、歷史文化”三大優勢，圍繞建設“中國黃水國際民俗生態旅遊度假區”的目標，積極建設“大黃水”景區1個、4A級景區4個、3A級景區5個；圍繞“壹縣兩極四區多點”布局，整合旅遊、扶貧、國家開發等資金，大力發展鄉村旅遊，積極創建全國休閑農業和鄉村旅遊示範縣。每年接待遊客超過654.38+00萬人次，旅遊綜合收入超過50億元。旅遊業已成為旅遊區貧困人口增收的主導產業。大力發展特色生態產業，開展辣椒、蒓菜、優質牛羊肉等農副產品加工，打造渝東南農林產品加工基地，促進貧困群眾就近創業就業。完善縣校合作機制，深化校地合作；加快推進“重慶辣椒產業科技支撐示範工程”，實現辣椒生產標準化、加工精細化和質量安全化；深入推進科研平臺建設，鞏固辣椒、黃連6個專家大院，建設1個冷水魚專家大院，加快“石柱黃連中獸藥實驗示範項目”和“石柱水葫蘆良種繁育”建設；每個貧困村配備1科技特派員，幫助貧困戶掌握1-2實用技術。到2017年，力爭每個符合條件的貧困農戶至少有1個增收產業項目，貧困地區特色產業體系基本形成，貧困人口進入平穩較快協調發展的良性軌道。
3.全力推進連片特困村扶貧。以連片特困地區為重點，加快推進武陵山片區扶貧開發示範縣建設。立足縣域優勢，借助政策“窪地”，加快落實《石柱縣武陵山區區域發展與扶貧實施方案(2011—2020)》，充分利用國家對連片特困地區發展的優惠政策，圍繞“基礎設施完善、骨幹產業培育、社會化服務保障、到戶政策落實”積極開展試點。到2014年，大黃水地區財政專項投入將達到12萬元，全市連片扶貧實驗區全面建成。圍繞“七通、四通、三解”標準，引導發展改革、交通、供水、民族發展等政策和資金向貧困村傾斜，推進52個貧困村水泥路、自來水、清潔能源、信息服務、商務服務、環境優美等農村基礎設施項目，努力做到“建設壹個、脫貧壹個、帶動壹個”。到2017年，100個貧困村脫貧，武陵山區脫貧任務基本完成。
4.紮實開展生態扶貧搬遷。切實把高山生態扶貧搬遷工作作為重要民生問題來抓。堅持群眾自願、貧困戶優先的原則，針對居住在深山峽谷、高寒邊遠地區、生態修復保護區的貧困群眾，堅持農民自願、梯度搬遷、自建房屋為輔，適度集中搬遷、統壹建設的搬遷模式，努力降低搬遷成本，堅決杜絕“搬近不遠、搬富不搬貧”、“小產權房”現象。爭取市級以上專項補助資金按時足額到位。縣級財政每年安排300萬元用於高山生態扶貧搬遷。淄博市70%的幫扶資金和江津區市60%的幫扶資金將用於貧困戶搬遷補助和集中安置點配套基礎設施建設。對普通拆遷戶、建檔立卡貧困戶、低保戶實行6000元、8000元、65438元+0萬元的補貼政策。對有搬遷意願但無力搬遷的特殊困難群眾，采取機關單位結對幫扶、小額貸款貼息等方式，幫助籌集搬遷資金。整合水利、交通、土地整治、農業綜合開發、生態建設等資金，重點支持高山生態扶貧搬遷安置區水、路、電、氣、通信、環境等基礎設施建設；在安置區因地制宜建設花椒、黃連、蒓菜、中蜂、冷水魚等特色養殖業，將農業產業發展、特色惠農、鄉村旅遊等資金向搬遷集中安置點傾斜，引導貧困群眾發展特色產業或創業。到2017年，高山生態扶貧搬遷3.3萬人，其中貧困人口654.38+0.02萬人，搬遷區生態修復654.38+0.49萬畝，貧困人口生存環境明顯改善。
5.穩步推進教育、就業和扶貧。堅持扶貧先扶智，不斷提高貧困人口素質，增強自我發展能力。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，建設農村義務教育寄宿制學校23所，農村教師周轉房480套，總面積1.68萬平方米，實施農村中小學生營養改善計劃41.000人，全面完成貧困鄉鎮中小學校食堂、運動場、廁所、浴室改擴建，逐步提高營養標準，加強關愛設施建設貧困兒童就讀普惠性幼兒園，每年教育費65438元+0.500元，生活費按600元標準補助；對就讀小學和初中的貧困家庭寄宿生分別給予每年1.000元和1.250元的補助；對貧困家庭的孩子每年給予1.500元的生活費補助上高中，對低收入家庭的孩子給予800元學費補助上高中。開展貧困大學生救助活動，暢通助學貸款、社會救助、勤工助學“綠色通道”，防止貧困大學生因經濟困難輟學。大力發展職業教育，重點建設電子應用技術、服裝設計與工藝等4個重點專業，創建4個重點專業實訓基地，將縣職教中心建設成為市級現代職業教育示範學校；對就讀中等職業學校的貧困戶子女免收學費，對中等職業學校壹、二年級特困家庭學生補助生活費1.500元、住宿費500元。優先保障農村學校人員編制，大力培養全科教師，著力解決貧困地區教師短缺和結構不合理問題，提高邊遠地區教師生活補助。每年選派30名城鎮教師到貧困鄉鎮學校支教1年以上，並對支教教師給予生活、交通等補貼。授課結束後，同等條件下優先晉升。建立貧困畢業生信息和創業項目數據庫，開展貧困畢業生專場招聘，設立貧困畢業生創業專項扶持資金，幫助貧困家庭畢業生創業。到2017年，貧困農村義務教育鞏固率達到93%，學前教育毛入學率達到75%，高中階段毛入學率達到95%。職業教育體系更加完善，貧困人口就業創業能力進壹步增強。
6.有效提升公共服務能力。著力保障和改善民生，推進公共服務均等化，提高貧困人口幸福指數。鼓勵貧困戶子女報考醫學院校，引導他們畢業後回鄉行醫；用兩年時間完成80個合並村的衛生室建設，為每個貧困村配備村醫和醫療設備，放寬鄉鎮衛生院新招聘醫務人員學歷至中專學歷。村醫每月專項補助不低於400元。開展縣級醫院對口幫扶鄉鎮衛生院工作。每年從縣級醫院選派專業醫生到鄉鎮衛生院，從鄉鎮衛生院選派醫生到村衛生室開展為期壹年的醫療支援，並為醫務人員提供生活和交通補貼。醫療保障結束後，同等條件下優先晉升和晉級。深入實施農村廣播“村村通”、電視“到戶通”工程，完成2萬套直播衛星接收設備安裝安裝，實現廣播電視全覆蓋，消除“數字鴻溝”造成的鴻溝。開展以“快樂山寨”為載體的贈劇、贈電影、贈圖書、贈故事、贈展覽“五免”活動，豐富貧困群眾業余生活。實現貧困村文化活動室、農家書屋全覆蓋，每個行政村建設3-5個文化中心戶，形成“農村30分鐘文化圈”網絡。深入挖掘土家族文化，建設壹批民族特色文化村。進壹步完善貧困農村最低生活保障制度，以家庭收入、家庭財產和消費支出為認定條件，實行動態管理，確保全部參保，並按照市級政策規定適時提高低保標準。切實加大對醫療救助和臨時困難救助的財政投入，補助農村低保、五保、重點供養對象、殘疾人等醫療救助對象參加合作醫療保險的個人繳費。探索扶貧小額保險，為農村扶貧開發對象因意外傷害造成的死亡、殘疾和醫療費用提供保險保障。到2017年，貧困農村養老保險和新農合參保率達到95%，貧困地區人民更加平等地享有公共衛生和基本醫療服務，廣播電視全面實現入戶，文化公共服務體系全面建成，人民生活幸福感顯著增強。
(三)創新工作機制，實施精準管理
1.創新金融扶貧機制。加快農村“三權”抵押貸款，盤活農村資產。引導和鼓勵商業金融機構創新金融產品和服務，推動金融機構網點向貧困鄉鎮延伸。積極探索政策性銀行、商業銀行與貧困互助基金的合作模式，加大對貧困農戶的信貸投入。規範互助資金管理，扶持貧困戶發展產業。完善扶貧貸款貼息政策，增加財政貼息資金，重點支持對貧困戶帶動性強的農業企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶。
2.深化結對幫扶機制。引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發，積極爭取對口支援單位加大支持力度。建立駐村幹部結對制度，確保貧困村每年有壹個幹部幫扶工作組，做到每個貧困戶都有專人負責幫扶。深化縣領導、縣級部門聯系幫扶貧困村制度，建立機關、企事業單位聯系幫扶貧困戶制度，實現貧困村、貧困戶全覆蓋，逐步實現長效化、制度化結對幫扶。
3.強化資金整合機制。在武陵山區區域發展扶貧平臺上，按照財政扶貧資金為牽引、產業投入為主體、社會幫扶為補充的原則，成立了由縣長任組長的扶貧資金整合領導小組，將相關資金集中用於解決貧困村、貧困群眾最基本、最迫切的問題，實行年初集中規劃、不同階段定期檢查、年終績效考核，優化資金使用效率。
4.完善資金監管機制。按照“整合、集中、統壹、嚴格管理”的要求，資金分配要與工作績效、使用效率和評價結果相結合，確保扶貧資金直接用於扶貧對象，提高資金使用的針對性和有效性。堅持和完善資金項目公示制度和村級誌願者監督制度，鼓勵貧困農民參與項目決策、項目監督和效果評估。審計、監察、財政、扶貧等部門實行偶數年全面審計制度和奇數年重點抽查制度，加大對扶貧資金使用的監督力度。堅決查處違紀違法案件。
5.完善考核評價機制。對於精準識別出的貧困村和貧困對象，深入查找和分析致貧原因。根據各村不同人的政策，制定幫扶方案，明確責任單位和責任人，落實幫扶措施。以減少貧困人口數量、提高貧困人口生活水平為主要指標，加大對扶貧開發領導小組成員、相關行業部門和鄉鎮履行扶貧職能職責的績效評價。
第四，確保各項任務落實。
(1)加強組織領導。按照“以縣為主體，工作到村，責任到人”的要求，建立領導機制，落實工作責任。及時調整充實扶貧開發領導小組成員單位，強化縣扶貧開發領導小組統籌協調、組織指揮職能，落實聯席會議制度，建立成員單位分工協作機制，做好扶貧開發各項工作的監督檢查，研究解決工作推進中的問題。縣鄉兩級有關部門要認真落實“壹把手”責任制，把扶貧開發工作擺在更加突出的位置，作為首要民生來抓，按照低調務實、少說多做、積極主動、敢於負責的要求，打好新壹輪扶貧攻堅戰。
(二)明確工作職責。按照“渠道不變，各憑本事”的原則，各級各部門要將相關政策和項目資金向貧困村、貧困戶集中，構建“大扶貧”格局。縣扶貧辦要認真做好連片開發、整村推進、產業扶持、技能提升等工作，著力落實“因人制宜”政策。領導小組成員單位和行業部門要認真履行部門職責，著力解決貧困地區貧困人口出行、飲水、上學、就醫、就業等問題，切實改善貧困人口生產生活條件。聯系幫扶貧困村的機關、企事業單位，發揮其信息、項目、資金、技術優勢，幫助貧困村、貧困戶實現脫貧目標。各鄉鎮要組織好扶貧項目的具體實施，積極爭取社會各界的關心和支持，廣泛發動群眾自力更生、艱苦奮鬥，充分發揮困難群眾的主人翁精神。
(3)創造良好的環境。準確把握扶貧宣傳導向，大力宣傳新十年扶貧開發綱要和中央扶貧工作會議精神，充分展示全縣扶貧開發成就和經驗，及時報道和宣傳社會各界積極參與扶貧開發的成功做法和先進典型，充分體現貧困地區幹部群眾自力更生、艱苦奮鬥的精神。《石柱報》、《中國Shizhu.com》、《石柱手機報》要開設專欄，及時宣傳扶貧開發政策和扶貧工作動態。各鄉鎮要做好進村入戶的宣傳工作，重點項目要有明顯標誌，客觀反映黨和政府對貧困地區、貧困農民的關心和照顧。
(4)加強團隊建設。以培養壹支吃苦耐勞、技術過硬、敬業奉獻的扶貧幹部隊伍為目標，大力開展教育實踐活動，聯系貧困群眾，增強群眾觀念，增進與貧困群眾的血肉之情。開展多種形式的縣鄉扶貧幹部扶貧培訓，提高扶貧系統幹部的政策理論和業務素質。加強貧困村基層組織建設，做好駐村扶貧專員選拔工作，每個鄉鎮配備1名扶貧專幹，每個貧困村配備1名大學生村官，鼓勵優秀年輕幹部到貧困村掛職鍛煉，增強村級領導班子帶領脫貧致富能力。加強反腐倡廉教育，督促扶貧幹部嚴格遵守廉潔自律規定，積極追求健康向上的生活情趣，努力建設壹支有理想、懂政策、有專長的高素質扶貧幹部隊伍。