2011年10月19日15:22
作者:上海個體勞動者協會
黨的十七大報告在重申“兩個堅定不移”的同時，進壹步明確了推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展。個體經濟是非公有制經濟的重要組成部分，在促進就業、滿足人民生活需要、構建和諧社會等方面發揮著不可替代的作用。進入新世紀，上海個體經濟快速發展，但也產生了新情況、新問題。為促進本市個體經濟的進壹步發展，充分發揮其積極作用，市工商局監管處、上海市個體勞動者協會采取問卷抽樣調查、召開個體工商戶專題座談會、走訪收集案例等方式，對本市個體工商戶的經營生活狀況進行了專題調查， 並根據個體工商戶的訴求及其發展中存在的問題提出了壹些建議和措施。
壹、目前上海個體工商戶的基本情況和特點
截至2010年9月底，上海共有個體工商戶351637家(占全市市場經營主體總數的29.8%)，從業人員431823人。與改革開放初期的1979和十四大時的1992相比，上海個體工商戶總數分別增長了40.8倍和1.8倍，從業人數分別增長了51.3倍和2.4倍。
從行業分布來看，上海市個體工商戶絕大多數從事與市民日常生活密切相關的行業，從事批發零售的戶數占76.1%，從事餐飲住宿服務的戶數占10.9%，從事修理理發等居民服務的戶數占6.6%。此外，上海* *各類市場經營的個體工商戶有120961家，占總數的34.4%，其中農副產品市場經營占70%，成為豐富市民菜籃子的生力軍。
目前，上海的個體經濟有以下五個特點:
1.營商環境明顯改善。在召開的9次調研座談會上，與會的個體工商戶大多認為，近年來他們的經營環境明顯改善，歧視性政策大幅減少。在回收的4807份有效問卷中(* * * *發放5000份)，有2758人回答受到了公平對待，占57.3%；回答不清楚的有931人，占19.4%；1118人回答受到不公平對待，占23.1%。此外，本次問卷調查結果顯示，通過各級政府的努力，此前個體工商戶反映的稅負過重問題已基本解決。比如在有效問卷中，免稅的有1509人，占31%；年薪5000元以下的有2613人，占55%；年薪超過3萬元的只有47人，占比1%。
2.其他省市的商務人員大多來上海。這在集貿市場尤為突出，來自外省市的經營戶占到70%以上。以本次調查選取的黃浦區富民市場和富友市場、盧灣區魯公郵幣市場、普陀區曹安農貿市場、嘉定區嘉城小商品市場等5個市場為例，外省市來滬經營戶比例分別為70%、70%、70%、95%、72%。此次回收的有效問卷也顯示，大部分外省市商務人士來上海。受訪者中，外省市來滬人員2413人，占50.2%，來滬人員2394人，占49.8%。工作不滿五年的1722受訪者中，上海外省市商務人士1567人，占比91%；35歲及以下的912受訪者中，有784人來自外省市，占比84%。
3.受教育程度還低。自個體經濟恢復發展以來，個體工商戶的整體受教育程度在社會各階層中壹直比較低，如1998年的壹次抽樣調查，當時個體工商戶的初中文化程度和高中文化程度分別占調查總數的78%和19%，大專及以上文化程度僅占1%。進入新世紀，個體工商戶的整體文化水平雖然有所提高，但與整個社會相比，仍處於較低的地位。從問卷調查對象的教育結構圖來看，與1998的抽樣調查相比，小學及以下、高中、大專及以上的比例分別比1998提高了8、8和5個百分點，而小學及以下的比例不但沒有減少，反而略有增加。
4.經營場所轉包已經成為壹種普遍現象。通過調查了解到，在上海註冊的個體工商戶，將其經營場所和經營攤點轉租給外省市人員，特別是中心城區的人員，是壹種普遍現象。如盧灣區淮海街道2010、1年底前登記有沿街店鋪的個體工商戶757戶，但自行經營的有82戶，僅占10.8%，其他都是租給外省市人經營。
5.收入往往較低。問卷調查個體工商戶月收入:67%的被調查者月收入在3000元以下，而月收入在1萬元以上的只有72人，占被調查者的1%。改革開放初期，個體工商戶被稱為“萬元戶”，即屬於先富起來的階層，現在已經演變為收入低的階層。以富民小商品市場為例，200個攤主中，80%以上月收入在3000元以下。
產生上述五個特點的原因是:營商環境的明顯改善是由於黨發展個體經濟的政策成為社會意識；外省市商務人員來上海居多，這是由農村人口向城市轉移加快、上海多元化進程加快等因素決定的。群體受教育程度低，與外省市來滬農民增多，上海青年不願從事個體經營有關，是個體工商戶社會地位低造成的。經營場所轉租承包已經成為壹種普遍現象，因為具有上海戶籍的經營者不僅與經營場所出租的利潤相差不大，而且自身經營也存在風險。而且由於上海很多個體戶的經營場所是在《上海市物業管理條例》頒布之前申請的，外省市的人要想租用這些場所，辦理個體營業執照，必須辦理“住所變更為非住所”的手續。其實成功的可能性很渺茫。由於這些租用經營場所的人無法取得合法的經營者身份，在經營中發生法律糾紛、簽訂經濟合同時無法有效維護自身權益。低收入演變的原因是商業業態發生了變化，如大賣場、連鎖超市等新業態對個體零售業造成了嚴重沖擊，也是因為經營成本的增加，尤其是市場攤位費的增加。
二、上海個體工商戶的主要訴求及制約其發展的社會政策因素
目前，上海個體工商戶的訴求主要集中在以下幾個方面:
1.要求提高社會地位，肯定社會貢獻。參加調研座談會的個體工商戶普遍反映，雖然近年來社會對個體工商戶的歧視明顯減弱，相關政策也基本做到了壹視同仁，但個體從業人員在社會各個階層都被邊緣化了。第壹，政治地位比較低。比如2004年以前，每屆評選3至5個個體工商戶為勞動模範，而最近兩屆，雖然上海個體工商戶總數在增加，但每屆個體工商戶數量僅為1。二是話語權缺失。在上海市43萬多個體經濟從業人員中，只有1人是本屆市人大代表，而本屆CPPCC的1人中沒有壹人，而且在舉行與個體經營有關的聽證會時，也很少考慮個體工商戶代表。受訪的個體工商戶普遍認為，雖然他們都是中國特色社會主義的建設者，和民營企業家壹起應該說是“改革的先行者”，但由於對金融的貢獻較低而被邊緣化，因此強烈要求提高社會地位，肯定個體經濟對社會的貢獻。
2.要求個體勞動者協會在維權和暢通訴求渠道方面發揮更大作用。本次問卷統計顯示，絕大多數個體工商戶都將個體勞動者協會視為自己的組織。例如，在4807名被調查者中，有480人在“最關註的組織”壹欄選擇了“鄉鎮政府和街道辦事處”，占比10.1%；選擇“個體勞動者協會”的有3586人，占74.6%；737人選擇工商、稅務等行政執法部門，占比15.3%。在9次個體工商戶調查座談會上，多數與會人員強烈要求個體勞動者協會加強與社會和政府各部門的溝通協調，反映訴求，維護合法權益。同時指出，個體工商戶由於規模較小，壹般不被行業協會和工商聯吸收，被他們視為“自己的組織”的個體勞動者協會由於缺乏權限和活動經費，難以擔負起反映訴求、開展協調的重任。如徐匯區斜土街道個體工商戶徐，因市政建設失去經營場地，後於2002年被街道安排在該區開辦的茶陵市場經營，不收攤位費。2006年市場主辦單位變更為企業集團有限公司，2009年企業集團有限公司提出收回許展位。許將此事反映給斜土街道辦，經協調，集團同意於2010年7月。廣大個體工商戶認為，加強行業協會和群眾組織建設是完善市場經濟體制、加強社會建設的重要方面，要求深化改革，加強個體勞動者協會等群眾組織建設，暢通訴求渠道。
3.要求完善社會保障體系，解決後顧之憂。4807名被調查者中，1240參加城鎮社保，占25.8%；小城鎮和農村參加社保的有410人，占8.5%；參加綜合保險的有1035人，占21.5%；未參加任何社保的有2121人，占44.2%。個體工商戶社保覆蓋率低的原因:壹是上世紀90年代及以前，個體工商戶按照《上海市城鎮個體工商戶及其幫工參加養老保險辦法》參加社保，部分50歲以上女性和55歲以上男性不能參保；二是在小城鎮和農村只能參加社保和綜合保險的人，因為認為參加保險不能解決後顧之憂，所以不參加社保。覆蓋率低的問題在來上海經營的外省市人員中更為突出。例如，2413名來上海出差的外省市受訪者中，有1035人參加了綜合保險，占42%；1378人未參加綜合保險，占58%。個體工商戶社會保障覆蓋率低，引發了壹些社會問題。比如盧灣區魯公郵幣市場的劉建聰，從湖南湘潭市來到上海，在郵市已經10多年了。2009年，他患了心臟病，需要做搭橋手術。因為不能參加上海城保，付不起4萬元手術費，他很著急。之後，他不得不通過個體勞動者協會籌集資金，然後才進行手術。改革開放以來，上海有22戶個體工商戶被評選為市勞動模範，其中有2戶80多歲，因當時社保政策無法參加社保，導致現在生活困難。參加論壇的個體工商戶紛紛要求提高個體工商戶的社會保險覆蓋面，以解決他們的後顧之憂。
“新上海人”需要歸屬感，真正享受平等待遇。特別是在子女入學問題上沒有歸屬感，問卷中回答“最大困難”的有4424人。其中，外省市分別有258人和937人(共1195人)來上海回答“我在上海已經買了房，但是孩子上學難”和“我還沒有在上海買房，但是孩子上學難”，外省市占4413人。另外，參加社保也沒有歸屬感。很多外省市來上海的管理人員覺得只能走綜合險，和上海本地個體工商戶相比不公平。座談會上，多位來自外省市在滬經營的個體工商戶提出，在滬經營多年，其中相當壹部分在滬經營時間超過10年。他們中的壹部分人在上海買了房，事實上也成為了“上海人”的壹員，但在參加社保、送孩子上學等方面並沒有享受到上海人的待遇，所以對上海人沒有歸屬感。希望這種強烈的需求得到體現，“新”的逐步解決。
5.黨員和有政治動機的人要求加強黨建工作，這受到了組織的關註。被調查者中，黨員391人，其中在原單位和地方(主要在外省市)組織的有128人，占被調查者中黨員的32.7%。他們在調研座談中指出，有的原單位已不存在，黨員成了“口袋戶口”。另外，與外省市地方黨組織有組織關系的黨員，只能長期置身於黨組織之外。為開展“創先爭優”活動，市個體勞動者協會對全市黨員、個體工商戶和黨組織進行了摸底調查。據不完全統計，黨員4400人，個體工商戶黨支部只有28個。除黨員參加個體工商戶黨組織和黨員與原單位及當地黨組織的關系外，其他黨員只能參加居委會和村委會的黨員活動。由於缺乏相同的語言，他們參與組織活動的熱情不高。另外，問卷調查對象中，有71人年齡在35歲以下(均為* * *共青團員)，想加入* * *產黨，但不知道向哪個黨組織遞交入黨申請書。在調研座談會上，壹些個體工商戶，包括黨員和入黨積極分子，強烈要求加強符合個體工商戶特點的黨建工作，讓他們受到組織的教育和關懷。
上述個體工商戶的這些訴求沒有得到滿足，主要是因為現行政策執行中的缺陷、社會建設的滯後等政策和社會因素，這些問題也制約了上海個體經濟的進壹步發展。
1.政策的具體執行存在瑕疵。近年來，隨著社會主義和諧社會建設的不斷深入和我國基本經濟制度的不斷完善，所有制歧視的色彩在制定政策和修改法律法規時明顯淡化，但在具體執行中仍存在問題。比如在獲得貸款、銀行開戶、享受社保待遇等方面都存在問題。回答“其他方面不平等”問題的受訪者有785人，其中131人認為“在信貸和銀行開戶方面不平等”，占回答“其他方面不平等”問題的受訪者的16.7%；有172人認為“1992之前的自主創業年限不被認定為工齡，不公平”，占回答“其他方面不平等”問題的21.9%。許多參加論壇的個體工商戶指出，中國的個體工商戶現在包括攤販和小企業。比如在魯公郵幣市場經營的2%的個體工商戶，從業人員超過10人，壹年轉移到銀行的資金超過10萬元。與註冊的個人獨資企業、合夥企業和壹些有限公司相比，他們的員工多，資金多，但不能享受信貸。同時，很多個體工商戶反映，個體戶就是個體戶，減輕了國家的就業負擔，還需要納稅為社會做貢獻。為什麽不能像下鄉壹樣計入工齡？很明顯，政策執行不到位。
2.社會建設和黨的建設滯後。對於個體工商戶來說，社會建設的滯後意味著社會組織建設的滯後，表現為能夠代表其利益、維護其合法權益、引導其誠信經營的社會組織的模糊，成為個體工商戶邊緣化的重要因素。此外，個體工商戶黨建工作滯後，會影響黨對個體工商戶的影響力和個體經濟的健康發展。
三、促進上海個體經濟健康發展的幾點建議
進壹步促進個體經濟繁榮發展，對於堅持和完善基本經濟制度，保障和改善民生，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定具有重要意義。因此，建議圍繞深入貫徹落實科學發展觀和推進社會主義和諧社會建設，準確把握上海個體經濟發展的階段性特征，全面貫徹黨的十七屆五中全會和市委十三屆壹次全會精神，堅持走創新驅動、轉型發展之路，深入推進體制創新、科技創新， 管理創新和文化創新，努力破除制約上海個體經濟進壹步發展的體制機制障礙。
1.堅持公平正義，提升整體社會地位。堅持對個體工商戶的公平公正態度，是當前構建和諧社會的需要，也是促進上海個體經濟健康發展、完善基本經濟制度、實現上海“四個率先”的需要。各級統戰部門在推薦市、區、縣壹級的CPPCC委員時，要考慮個體工商戶的候選人，給他們壹定的名額，讓這些人代表個體工商戶參政議政。各級政府在評選市勞動模範和區縣先進生產者時，要考慮個體工商戶候選人，給予不低於90年代的名額。新聞媒體也要在個體工商戶中積極宣傳先進典型，形成有利於個體經濟健康發展的輿論環境。
2.落實扶持政策，鼓勵個體工商戶從事社區服務業和菜籃子相關產業。為貫徹落實黨的十七屆五中全會關於“更加註重以人為本，保障和改善民生，促進社會公平正義，更加註重全面協調可持續發展，更加註重統籌兼顧”的精神，落實部分符合條件的個體工商戶在銀行開戶和貸款方面給予小企業支持。此外，建議制定配套政策，對從事菜市場和與市民日常生活相關的社區服務業的個體工商戶予以減免，或者對經營租金和攤位租金實行政府補貼， 按照《國務院辦公廳關於加快服務業發展若幹政策措施的實施意見》和《國務院關於加強新階段“菜籃子”工作的通知》，發揮個體經濟在便利群眾生活、穩定物價、改善民生方面的作用。
3.加強和創新社會管理，暢通反映訴求的渠道。《中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，十二五期間，將完善社會管理體制，社會更加和諧穩定。因此，建議按照《中央國務院關於加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》(鐘發201016，以下簡稱《意見》)精神，結合廣大個體工商戶自我認定為自組織個體勞動者協會的實際，以社團組織建設為重點，暢通在滬個體工商戶訴求渠道。上海市、區縣的個體勞動者協會，以市工商局、工商分局為業務主管單位，從2009年開始進行“政社分開”改革。為充分發揮其團結、引導和服務廣大個體工商戶的作用，根據《意見》精神，上海市各級個體勞動者協會應加入市、區縣工商聯，成為工商聯團體會員，共同反映個體工商戶訴求的渠道。還要想方設法解決個體勞動者協會日常辦公和組織活動的經費問題，使之成為促進個體經濟健康發展的重要力量。
4.完善社會保障體系，先易後難提高覆蓋面。完善個體工商戶社會保障制度，提高覆蓋面，是惠及民生、構建和諧社會的組成部分。根據實際情況，完善上海市個體工商戶社會保障體系的工作應分步實施。壹是堅持公平公正，像下鄉時間計入工齡壹樣，1992之前從事個體經營的納入計算工齡。二是將參加上海農村保險和小城鎮保險的個體工商戶納入城鎮保險，從而改變上海城鄉二元管理為壹元管理。第三，根據籌集的資金，外省市來上海經營的時間(如10年)和在上海已購房的條件，逐步實現社保參保與戶籍分離，也可參照上述辦法解決子女上學問題。
5.加強黨建工作為促進個體經濟健康發展提供有力保障。加強個體工商戶黨建工作是當前“創先爭優”活動和促進個體經濟健康發展的需要。為此，提出了加強個體工商戶黨建工作的幾點建議:根據個體工商戶群體小而散的特點，可以采取兩種模式加強黨建工作。第壹種模式是在鄉鎮和街道成立個體工商戶黨組織，直接隸屬於鄉鎮黨委和街道黨工委；第二種模式是在有條件的中心城區成立個體勞動者協會黨組織，黨員參與，全區個體工商戶，直接掛靠在區社工黨委(靜安區和寶山區的個體勞動者協會是這種模式，兩個個體勞動者協會掛靠在區委組織部，委托工商分局黨組織代管)。按照上海“條塊結合、屬地管理為主”的思路，以第壹種模式為主，第二種模式為輔，加強個體工商戶黨建工作，努力提高覆蓋面，通過加強黨建促進上海個體經濟健康發展。