———訪寧陵縣國土資源局黨組書記、局長馮業茂
金秋9月，豫東大地五谷豐登。記者壹行帶著耕地保護、土地監管執法、涉地矛盾糾紛調處、國土資源法規政策宣傳普及等諸多問題，專程到土地協管員發祥地的寧陵縣尋找答案。該縣國土資源局黨組書記、局長馮業茂接受了我們的采訪。
記者:聽說妳是寧陵縣“學習型”幹部代表，愛動腦筋，敢於創新，在強化國土資源管理工作中探索出土地協管員制度，從而把耕地保護和土地監管執法提到壹個新的層次。請妳談壹下，土地協管員為什麽能夠發端於妳們這個縣?
馮業茂:說我是“學習型”幹部實在不敢當，其實，差得很遠。不過，這是努力的方向。壹個人特別是領導幹部，如果不學習，政治上就不清醒，業務上就沒有發言權，遇到問題束手無策，拿不出破解的方法和措施。就以建立土地協管員隊伍來說，我們不是憑空想出來的。這個問題須追溯到2005年底和2006年初。那時，我縣15個國土資源所體制改革全部到位，都是新機構、新班子、新人員。但是，巡查執法常常遇到壹些新情況、新問題。壹是土地違法點多面廣，根本顧不過來;二是監管距離遠，信息不靈，工作被動;三是基層幹部配合不積極，有的想幫忙講不出道道。對此，我們進行研究分析，認為國土資源管理是全社會的***同責任，必須讓種地人參加管地，不能再搞單獨“跳舞”。農村基層幹部不是不想管、不敢管、不會管，而是我們沒有請他們管。只有讓他們參與，才能零距離監管，做到早發現、早制止、早報告、早查處。於是，建立土地協管員制度就成為形勢發展的必然。
記者:妳的分析很有哲理，符合辯證唯物論的認識論。請妳再介紹壹下聘請土地協管員的條件有哪些，為什麽要在現任的村黨支部書記和村委會主任中選拔?
馮業茂:為了實現土地監管執法的全覆蓋，每個行政村至少要配備壹名土地協管員，千人以上的行政村要配備兩名土地協管員。按照這樣的比例要求，我縣364個行政村配備498名土地協管員，其中村支書占84%，村委主任占16%。至於土地協管員為什麽壹定要在村黨支部書記和村委會主任中產生，理由很明顯:因為村支部是黨的基層組織，村委會是村民的自治組織;支部書記和村委主任在群眾中都有較高的威望和組織領導能力，把他們聘用為土地協管員不僅工作力度大，還能運用自己的雙重身份，組織帶領廣大黨員和幹部群眾形成保護耕地的大合唱。鑒此，我們按照工作負責、辦事公道、年富力強、文化程度較高的要求，采取群眾推薦、鄉鎮黨委政府把關、縣國土資源局頒發聘書的方式，組建壹支強大的土地協管員隊伍，每個行政村達到1至2人。
記者:“重建立、輕管理”是壹種常見現象。其實，“管”遠大於“建”的工作量。妳們的土地協管員隊伍如此龐大，居住和工作又那樣分散，究竟是如何管理的?
馮業茂:管理是壹門學問，壹個團隊、壹個機關單位，沒有壹套完整的規章制度，要想實現高效運轉和創造佳績，只能是紙上談兵。為加強對土地協管員的管理，我們在實踐中逐步建立完善了“七制三表壹書壹獎”的工作機制，即建立《聘任制度》、《教育培訓制度》、《學習制度》、《工作制度》、《匯報制度》、《業績檔案制度》、《事跡報告制度》，制定《協管員工作記錄表》、《協管員考核表》和《協管員考核積分壹覽表》，土地協管員每年簽訂責任承諾書，對優秀土地協管員實行重獎。這樣，就把棋走活了，呈現出勃勃生機。
記者:請妳簡要介紹壹下，土地協管員的主要職能有哪些，他們在國土資源管理工作中發揮了哪些作用，取得了哪些突出成績?
馮業茂:我們對土地協管員的職能定位是局聘所管，即由縣國土局聘任，當地國土所負責管理。其主要職責是:宣傳國土資源法規政策、調解土地糾紛、制止土地違法、監督節約集約用地、保護耕地安全、協助國土人員監管執法和查處違法案件。工作實踐證明，土地協管員功不可沒，他們主要發揮了六大作用。壹是宣傳員作用，走到哪裏，宣傳到哪裏，村委會的大喇叭經常有他們的聲音;二是“千裏眼”、“順風耳”作用，能把全縣各個角落出現的土地違法行為第壹時間反饋給國土資源部門;三是調解員作用，土地矛盾糾紛數量大，情況復雜，土地協管員能利用自己的特殊身份在初始階段予以化解，從而避免和減少信訪案件的發生;四是“滅火機”、“防火墻”作用，各類土地違法根本蒙不住他們的眼睛，往往被消滅在萌芽狀態;五是紐帶、橋梁作用，土地協管員暢通了國土部門聯系群眾的渠道，促進了國土資源管理工作的順利開展;六是表率與帶動作用，土地協管員在土地守法方面以身作則為農民樹立了標桿，產生了輻射效應，他們又以自己的雙重身份，號召和帶領廣大群眾踐行土地法律法規。據不完全統計，實行土地協管員制度2年零7個月，***調解土地糾紛682件，制止土地違法行為425起，涉地信訪量降低70%，全縣801494.2畝耕地質量沒降低，用途沒改變，面積反而增加2240.2畝。
記者:對於妳們的土地協管員工作，各級黨委和政府壹定給予了強有力的領導與支持，他們都是做了哪些具體工作?
馮業茂:是的，沒有各級領導的關懷與幫助，這項工作不會開展得有聲有色。土地協管員像壹株幼苗剛壹出土，就受到商丘市國土資源局和寧陵縣委、縣政府領導的高度重視和精心呵護。市局領導經常蒞臨寧陵指導幫助，並專門印發《關於在全市推廣寧陵縣國土資源局建立土地協管員制度經驗做法的通知》。縣委決定把土地協管員培訓作為縣、鄉(鎮)黨校的壹項重要任務，連續下發《關於成立寧陵縣農村幹部國土資源知識培訓領導組的通知》和《寧陵縣農村幹部國土資源知識培訓實施方案》。縣政府及時出臺《關於土地協管員的聘用和管理辦法》。為了盡快提升土地協管員的政治和業務素質，縣國土資源局編印了《土地協管員工作手冊》和《國土資源基礎知識常用手冊》，並為他們增訂《資源導刊》400份。
記者:土地協管員辛辛苦苦工作，堅定不移地守護耕地紅線，他們的報酬是如何解決的?
馮業茂:前面我已提到，我們對成績突出的實行重獎，不搞補貼，不發工資。我認為，報酬上的平均主義不能體現多勞多得的分配原則，也不利於調動他們的積極性。我們每年拿出至少1/3的名額，層層評選優秀土地協管員，然後召開全縣表彰大會，讓他們披紅戴花，縣長親自為每個人頒發榮譽證書和紅包，予以重獎。
記者:壹年多來，不少市、縣的國土部門到妳們縣學習取經，妳對今後工作還有什麽想法和打算?
馮業茂:其實，領導越表揚，外地越來參觀，我心裏越不安，深感壓力大、責任重。說真的，我縣土地協管員工作仍存在許多缺陷和不足，發展空間還很大。根據兩年多的工作實踐來看，在充分發揮土地協管員作用的基礎上，應想法利用農村黨支部書記多數是土地協管員的特殊身份，最大限度地發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，調動農村黨員參與耕地保護工作。鑒於此，我們打算同縣委組織部聯合開展這項工作。通過采取壹定的組織形式，建立規範的工作機制，把農村黨員這支龐大的隊伍，拉進我們保護耕地的隊伍中，形成縣、鄉、村和農民黨員為壹體的耕地保護體制。
記者:這次采訪，收獲很大。感謝您在百忙中同我們交談。
馮業茂:妳們每次采訪，對我本人和單位的工作都是壹個很大的鼓舞和鞭策。歡迎下次再來。
(原載《資源導刊》2008年第9期作者:袁可林、呂忠義、李玉華)
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