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公務接待四菜壹湯

2013年5月,“四菜壹湯”至少存在三種標準混排現象。

壹是數量不變,菜品出現“豪華升級版”。本來應該是出於經濟的普通菜肴,但很多地方換成了海參、魚翅、鮑魚、山珍海味,奢華至極。

二是玩“大盤小盤”的數字遊戲。壹看就是“四菜壹湯”,四個盤子。但是,每個盤子都很大,大盤子裏還有小盤子。小盤子裏盛著不同的菜,整體數量遠遠超過“四菜壹湯”。

三是上菜時耍花招。先上壹份“四菜壹湯”,等客人吃完再撤。反正保證桌子上永遠有四菜壹湯。隨著“反對浪費”的呼聲日益高漲,“四菜壹湯”作為當年公務接待的壹項標準,被基層幹部群眾反復提及。然而,記者走訪多地了解到,由於缺乏硬性規定和可操作性,“四菜壹湯”現象逐漸顯得走樣,沒有起到應有的遏制公款吃喝的作用。

按照上述說法,圍繞“四菜壹湯”制定具體規則,針對幾種標準走樣現象拿出對策,似乎就足夠了。但在筆者看來,即使有了實施細則,仍然難以阻止公款吃喝,因為公款吃喝的本質問題是:壹是缺乏對公權力的約束;二是缺乏對公共資金的約束。所以,只有從這兩個方面入手,才有可能產生實效。

壹些官員之所以屢屢被請吃飯喝酒,主要是因為他們掌握了壹些權力,比如項目審批、年終考察、官員考核、人事調動等。因為手握重權,可以隨意使用,想要的人只好“酒桌公關”。如果把這些權力都關進籠子,恐怕公款吃喝的現象會大大減少。

比如媒體透露,北京的“部委壹條街”現在已經轉型接收工薪族了,因為有很多審批權的部委官員不敢在這裏公開吃喝。如果真的按照國務院的要求取消或下放了很多項目的審批權限,恐怕以後“部委壹條街”就要永久轉型了。讓我們拭目以待!

另壹方面,我們必須密切關註公共資金。如果各級政府都制定詳細的預算,各級人大和人大代表都認真審核批準,如果像香港那樣,公眾充分監督,參與決算,公款吃喝的空間無疑很小。當然,要全面清理各單位的“小金庫”,把預算外資金全部納入預算。

如果權力和金錢都控制住了,公務接待的空間就很小了。如果強行取消壹般公務接待,對於特殊公務接待會制定嚴格的接待標準和審批程序,包括在哪裏舉辦宴請、參加人數、每人用餐標準、由誰審批和監督等。有限的專項接待如果規範化、制度化,公務接待就會廉潔節儉。

坦率地說,今天重溫“四菜壹湯”的現實意義似乎有限。壹方面,“四菜壹湯”本來是國宴標準,但沒有在全國範圍內制度化、規範化;另壹方面,由於我國飲食豐富,各地消費水平不同,很難制定“四菜壹湯”的標準。即使制定了標準,也會“上有政策,下有對策”。

而且中央的“八項規定”沒有提到“四菜壹湯”的標準,也有著深刻的意義。在法治社會,抓住問題的本質,用法律手段解決,才是上策。只有在權力和金錢上“做文章”,管理公款吃喝才有“戲”。