因為天下大亂，百姓流離失所，原有的戶籍制度崩潰，很多人成了黑戶。這部分人群肯定不算。但是世界在逐漸穩定，這部分會出來的。
根據題目，654.38+09萬是康熙二十壹年(平定三藩之亂的那壹年)的人口。康熙五十壹年(前年宣布永不加稅)，有2462萬人。
2.政策原因
康熙采取了相對寬松的政策，讓百姓休養生息。而且康熙五十年宣布永不加稅(稅與稅分開計算，但不加稅)，同時免除新生人口的人頭稅(中國史家有美化歷史的辦法，這個人頭稅從來不提)，減輕了民眾的壓力。
雍正元年實行攤地入畝政策，把土地作為收稅的對象，而不是壓迫人民。讓中國人民最終放下壓力，活下去。與此同時，大量為了逃避人頭稅而成為黑戶的人重新進入戶籍制度。人口激增。
3.隨著新作物的引進，形勢相對穩定。
玉米和紅薯在明朝就有了，只是沒有普及。除了產量高，玉米和紅薯不需要太多的土地。很多不能種小麥和水稻的貧瘠地方都種上了玉米和紅薯。糧食產量猛增。
同時，在清朝中期，地方相對穩定。戰爭基本控制在邊疆，對民眾的影響相對較小。因此，清朝時期的人口增長率是驚人的。
根據題目，654.38+09萬是康熙二十壹年(平定三藩之亂的那壹年)的人口。康熙五十壹年(前年宣布永不加稅)，有2462萬人。
雍正取消人頭稅，分散收入。乾隆時期，中國人口開始呈現爆發式增長。乾隆六年，中國人口1.4億，乾隆二十七年達到2億。乾隆五十五年，清朝人口超過3億。