壹、小型農田水利建設管理存在的問題分析
（壹）小型農田水利建設滯後
上世紀70年代後期建設的大部分水利工程依然在使用，但是由於時間久遠、條件有限，當時所建設的水利工程具有很多問題，例如：工程質量不高、標準低，灌溉工程配套缺乏、堤防單薄、河道行洪斷面不足、利用率較低等等諸多問題存在。隨著時代的發展最初建設的農田水利工程已經不適用於當下，而且由於年久失修部分已經不能使用，但是由於缺乏資金農田水利設施沒有得到及時的更新。
（二）灌排設施不配套問題突出
農村地區灌溉工程大多建設於上世紀六七十年代，由於歷史條件的限制存在以下諸多問題：首先，缺乏相關配套。壹些農村地區的灌溉工程配套設施不完善，難以進行有效的灌溉；其次，灌溉設施年久失修。2000年之後，農村地區灌溉設置和節水部門進行了壹定程度的修繕，但是由於歷史欠賬較多，資金分散不足等原因，導致壹些嚴重的問題沒有得到改善，並未徹底解決灌溉工程的問題。例如，山東省濰坊市寒亭區，全區灌區問題僅僅解決了四分之壹左右，大部分灌區問題並沒有解決，盡管進行了壹次規模化的修整，但是還存在配套不全、滲漏等問題。最後，灌溉工程還存在壹些其他問題。管理意識不足、管理經費有限等等。
（三）農民對小型農田水利建設的積極性不高
農民對小型農田水利建設積極性不高，主要表現在兩個方面：壹方面，不斷減少農村水利建設投資。義務工和積累***是農村群眾投資的主要形式，取消之後降低了群眾投勞投資的主動性和積極性，因此農村水利建設自籌資金興修水利工程行為不斷減少；另壹方面，群眾對於傳統農業的興趣不高。由於農田的利潤率較低，加之分散經營帶來的難度，農民從農田中能夠獲得的利益越來越少，這就導致農民無心經營土地，開展農田水利基礎建設的主動性和積極性較差。
（四）小型農田水利設施管理運行機制不完善
小型農田水利設施管理運行機制不完善主要表現在三大方面：首先，缺乏完善的規章制度。大部分地區的小型農田水利設置管理僅僅依賴於口頭管理和人員管理，沒有形成完整的管理制度；其次，缺乏專業、專職的管理人員。小型農田水利設施管理具有專業性的特點，但是卻缺乏專業的管理人員，這就導致設施出現問題後沒有進行正確的維修，缺乏專職人員就無法就行及時的管理；最後，缺乏維修維護資金。經濟基礎是壹切問題的根源，小型農田水利設施的日常維護和維修資金大多來源於鄉鎮政府，缺乏專項資金，導致難以進行有效的維護。
二、提升小型農田水利工程建設管理的策略分析
（壹）加強組織領導
加強組織領導具體可以從兩方面做起：壹方面加強水利工程建設的領導。水利工程建設關乎老百姓的切身利益，政府相關部門應該重視起來，把水利工程建設納入到管理工作的重要日程上來，各級按照職能部門明確劃分責任，集中人力、物力和財力將管理工作落實到實處，相關領導明確責任，積極指揮部門和工作人員加強對於水利工程的建設。對於資金、人員安排壹定要到位，重點工程重點保護，建立明確的規章制度和管理制度對水利工程建設工作進行嚴格管理；另壹方面，科學治理、依法治理、團結治理。水利工程建設要嚴格按照國家相關法律進行管理，認真貫徹《水土保持法》、《水法》、《防洪法》，並結合自身轄區具體情況具體分析，制定適宜自身的管理辦法和制度，建立科學有效的管理措施。從水利工程的開發建設到管理經營，每個環節都應該嚴格把關，增強民主性和科學性。此外，水利工程的防災減災作用也是非常重要的，在建設的過程中要科學有效的加強，治水灌溉兩手都要抓，相關管理手段壹定要依法科學進行。
（二）建立完善的資金投入機制
完善的資金投入機制是保障小型農田水利工程的基礎。具體可以從兩方面做起：壹方面，建立以政府為主體，村級配套和引導農民合理投入為補充的投入機制。國家將小型農田水利作為農村重點投入管理項目，各地區要抓住機遇，爭取中央和省對農田水利設施建設的資金投入，建立以政府為主體的投資機制。同時縣鄉政府也要建立農田水利建設專項基金，積極投入，科學使用，統籌安排，建立科學合理的投入機制。與此同時鼓勵有實力的企業建設民營水利設施，將投資、改革、民間資本等相結合，積極鼓勵並獎勵民營水利工程，采取鄉鎮政府補貼、農民群眾眾籌、開發新項目等等諸多方式和渠道擴寬資金來源；另壹方面改善省財政轉移支付資金分配政策。根據“國家逐步提高農業投入的總體水平”、“三個高於”等相關政策的規定，各地區要提高對於“三農”的投入。省財政要將小型農田水利設施管理與專項資金的分配合理安排。
（三）調動農民參加農田水利建設的積極性
如何調動農民參加農田水利建設的積極性是當前水利工程建設需要重點研究的壹個問題。具體可以從以下兩方面做起：壹方面加強政府資金補貼，完善壹事壹議財政補貼制度。城鄉壹體化進程的不斷加快和公***服務的均等化提升了科學民主，壹事壹議籌資籌勞開始不斷受到廣大群眾的支持，積極開展壹事壹議籌資籌勞，認真總結壹事壹議財政補貼試點經驗，對農村幹部進行壹事壹議籌資籌勞培訓等都能夠更好的推廣壹事壹議籌資籌勞政策，促進農村公***事業的健康有序發展。同時政府和相關部門要積極建立科學完善的農村公***設施管理制度，對於農田水利工作的籌資方案、財政管理、專項費用、監督檢查、檔案管理、票據等都要推行壹事壹議制度，公開透明相關事宜，讓農民能夠安心、放心。另壹方面，加強村民對於公***事物的參與度，完善村民議事制度。小型農田水利設施建設關乎農民群眾切身利益，加強村民議事制度，讓村民能夠自由表達自己的意願，將科學合理的意見納入到管理過程中，能夠更快更好地進行水利設施的建設管理。並且農民作為水利設施使用的主體比任何人都了解在使用過程中遇到的問題，充分聽取采納農民的意見能夠更好的促進水利事業的進步。
（四）建立健全農田水利設施建後管理機制
農田水利設施建後管理是壹項長期而重要的工作，對於農田水利設施使用的壽命和效果都是非常重要的。建立健全建後管理機制非常必要。首先，明確農田水利設施投資主體。深化產權制度改革，明晰設施所有權、開發建設權、拍賣使用權和投資經營權，誰投資、誰受益、誰擁有，例如，農民自用的微型工程歸個人所有，受益較多的小型工程和相關配套設置歸組織所有，民營經營性工程歸法人所有，施行租賃資源、承包、轉讓等模式，實現科學合理的建後管理機制；其次，成立建後管理協會。鄉鎮政府和農民可以成立農田水利管理協會，施行壹事壹議，科學合理對小型農田水利設施進行管理，做好建後管理工作。最後，對小型農田水利設施產權制度改革。隨著時代的發展傳統的管理模式已經不適用於當前社會，因此深化改革，建立適用於當前具體情況的產權制度非常必要，通過承包、租賃和拍賣等方式加快以建代管，逐步深化產權制度改革，有效進行農田水利設施建後管理。
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