1“總體穩定性在提高，但仍存在不少問題”
與中央的要求、群眾的期望和發達國家的水平相比，我國食品安全的地位和水平還有差距。
——生產經營者規模小、數量多、高度分散，給食品生產質量安全管理和食品安全監管帶來很大困難。
記者:目前我國食品安全總體情況如何？與發達國家相比有哪些差距？
張勇:目前，中國的食品安全形勢可以概括為“總體穩定向好，但仍存在不少問題”。壹方面，黨中央、國務院高度重視食品安全，各級政府近年來不斷加強食品安全工作。特別是2009年以來，從“兩年整治”的部署到《食品安全法》的出臺，再到國務院食品安全委員會的成立，工作力度不斷加大，成效顯著。查處了壹批典型案件，消除了壹大批風險隱患，遏制了重大食品安全事件高發勢頭，食品安全形勢總體平穩並保持良好態勢，未發生重大系統性風險。
另壹方面，也要清醒地看到，與中央的要求、群眾的期待和發達國家的水平相比，我國食品安全形勢和水平還有差距。食品安全監管體制機制、法律法規、風險監測、人才隊伍、技術裝備、企業投入和管理能力等方面還存在薄弱環節，各類食品安全事件仍時有發生。這些也是我們努力改善和解決的關鍵問題。
壹個國家的食品安全水平與其經濟和社會發展密切相關。中國仍然是壹個人口眾多的發展中國家，也是壹個食品生產和消費大國，但食品行業的規模化、組織化、標準化以及行業誠信和道德體系的完善程度仍然較低。食品行業以中小型企業為主，有大量的小作坊、攤販和餐館。種植養殖環節也是小而散。
以生豬養殖為例，美國的養豬戶數量只有7萬，而中國有6700多萬；在美國，96.6%的豬是由養殖規模在500頭以上的農戶屠宰的，而在中國，只有31.5%的豬是由養殖規模在500頭以上的農戶屠宰的。美國四家大型肉類企業市場份額超過90%，中國10強企業份額不到10%。生產經營者規模小、數量多、高度分散，給食品生產質量安全管理和食品安全監管帶來很大困難。
2食品安全事件“燃點”低
□壹些問題客觀存在；還有的是誇大其詞或毫無根據的，如聖元奶粉、皮膚乳、牛肉醬等問題的報道，經核實是誇大其詞或不真實的。
□不合格食品檢出比例雖低，但絕對量不小。哪怕只有1%的問題，我們也要付出100%的努力。
記者:根據有關部門公布的信息，2010年全國蔬菜、畜產品、水產品合格率在96%以上，但老百姓感嘆“還有什麽敢吃的”？為什麽實際情況和大家的感受會有這樣的差距？
張勇:首先，食品安全領域確實存在很多問題，新聞媒體和網絡都有報道和反映。總的來說，這些報道可以分為兩類，壹類客觀反映了存在的問題，如瘦肉精、染色饅頭等。還有壹些是誇大其詞或者沒有事實依據的，比如聖元奶粉、皮革奶、牛肉醬等問題的報道，最後經過核實都是誇大其詞或者不真實的。這樣的報道在短時間內集中出現，容易產生放大效應。群眾看了之後往往信以為真，焦慮不安，自然會產生“我還能吃什麽”的想法
食品安全直接關系到人們的健康，人人關心，“燃點”很低。人們看到各種信息，真的假的都有，擔心食品安全是可以理解的。但需要註意的是，中國目前的食品安全總體上是有保障的，絕不是掩蓋矛盾、粉飾太平。中國654.38+0.3億多人口，每天消耗糧食、蔬菜、肉類等食物200萬噸。食品生產企業40多萬家，食品經營主體323萬戶，餐飲單位2654.38+0.3萬戶，農牧民漁民2億多人。雖然食品安全事件時有發生，但與如此龐大的食品生產經營者規模相比，所占比例很小，食品安全形勢總體穩定。把壹些點和個別的問題串在壹起，說它們是整體的、普遍的，是不準確、不客觀的。
事實上，世界衛生組織、聯合國糧農組織和其他國際組織都對中國在食品安全方面取得的成就給予了高度評價。中國人的平均預期壽命越來越高，已經超過73歲，位居發展中國家前列，在壹些領域甚至達到了發達國家的水平，這也在相當程度上得益於中國食品安全保障水平的不斷提高。因為如果食品安全狀況差，大範圍的食源性疾病頻發，是很難取得這個成績的。
96%的食品不是全部合格，哪怕只有1%的問題，我們也要付出100%的努力。不合格食品檢出比例雖低，但絕對量不小。因此，食品安全工作絕不能有絲毫懈怠。當前，在做好食品安全監管各環節工作的同時，要進壹步加強食品安全科普宣傳教育。壹方面，要大力提高全社會辨別假貨、防範風險的能力。另壹方面，要及時澄清不實傳言，消除不必要的疑慮，增強民眾信心，引導公眾科學認識當前食品安全形勢。
3食品安全事件危害很大
-危害人民健康；影響經濟和民生；影響政府公信力和國家形象。
三鹿事件後，全行業停產，數萬工人下崗，240多萬奶農殺牛倒奶。
記者:食品安全事件帶來了什麽危害？
張勇:食品安全事件造成的危害很多。這裏主要有三個方面。第壹種也是最嚴重的危害，對人的健康有害。壹日三餐缺壹不可，食品的安全直接關系到每個人的身體健康甚至生命安全。肚子裏吃的東西有問題，其危害的嚴重性不言而喻。
二是對經濟和民生的影響。比如三鹿事件後，全行業減產停產，數萬工人下崗，240多萬奶農殺牛倒奶，影響了大量城鄉居民的就業和收入。2009年，中國乳制品進口量從2008年的35萬噸飆升至59.7萬噸。國內奶業受損嚴重，尚未完全恢復。此後，某品牌進口奶粉壹年內漲價三次，每次漲幅從10%到15%不等，消費者也為此付出了極大的代價。
三是對政府公信力和國家形象的影響。接連發生的食品安全事件極大地影響了人們的消費信心，嚴重沖擊了社會誠信和道德體系，甚至影響了政府的公信力。部分食品安全事件還涉及境外國家，對我國形象和外貿出口造成負面影響。
4.食品安全事件頻發。
□食品安全犯罪成本不高，懲罰威懾力仍需加大。
美國等發達國家的食品安全也經歷了從亂到治的過程，有很多經驗教訓可供借鑒。
記者:我們不重視食品安全，但是食品安全問題還是頻發。癥結何在？
張勇:中央政府非常重視食品安全。去年，國務院食品安全委員會成立，3位國務院領導任主任、副主任，21個部門的負責同誌為成員，下設辦公室。國務院食品安全委員會成立以來，多次召開全體會議和全國電視電話會議，組織協調各地區、各有關部門深入開展集中整治，嚴厲查處食品安全違法行為，加強長效機制建設，不斷完善監管體系，堵塞監管漏洞，食品安全應急能力和綜合監管水平大幅提升。應該說，目前我國食品安全監管體系正處於加速完善階段。
下壹步，國務院食品安全委員會的工作將重點解決食品安全領域的突出問題，治理影響食品安全的深層次矛盾。同時，將進壹步嚴格監管，落實各監管部門和地方的責任，整體推進監管能力建設，構建全過程監管格局，促進我國食品安全形勢持續穩定好轉。
但也要清醒地認識到，食品安全問題不可能壹蹴而就，需要壹個漫長的過程。主要原因如下:
壹是食品行業發展迅速，但門檻低、分布散、規模小的局面短期內難以徹底改變，嚴重制約了食品安全水平的提升。隨著經濟的快速發展，中國的食品工業走過了改革開放30年來其他國家幾百年走過的路。很多別人在很長壹段時間內遇到並逐步解決的問題，在我們這裏短時間內聚集並浮現。
二是從業人員素質參差不齊，企業主體責任落實不夠，行業誠信道德體系建設滯後。食品行業市場競爭異常激烈，無序競爭、惡意競爭現象普遍。很多企業，尤其是小作坊，安全投入不足，管理能力薄弱，少數員工道德誠信缺失。這些都是食品安全事件頻發的重要原因。
三是相對於食品行業的快速發展和食品消費結構的快速轉變，安全監管能力未能及時跟上。改革開放以來，我國城鄉人民生活水平大幅提高，實現了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。食品消費總量和種類快速增加，食品安全越來越受到重視。食品安全政策法規、標準體系、風險監測網絡、監管隊伍和技術裝備建設亟待加強。
四是食品安全犯罪成本不高，懲罰的威懾力仍需加大。這個問題在剛剛通過的刑法修正案(八)中有所改善。以前食品安全領域的違法犯罪主要根據後果定罪，現在有明確行為就可以定罪，加大了對食品安全違法犯罪的打擊力度。
以上說明，現階段食品安全問題較為普遍，有深層次的原因，其中壹些原因與當前經濟社會發展水平密不可分。雖然這些問題很復雜，但並非無解。這些問題可以通過系統的政策和措施逐步解決。100多年來，美國等發達國家的食品安全也經歷了從混亂到治理，從安全事故頻發到基本遏制的過程，其中有許多經驗教訓可以借鑒，為我們所用，以促進我國食品安全水平更快提高。
5 .加強監督，重視媒體監督
□2010主動檢查食品生產經營單位3500余萬家，查處食品安全違法案件13萬起。
□不批準個人在事件性質、危害、影響範圍尚未查清核實前，就以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼報道食品安全問題，甚至捏造無事實依據的虛假新聞。
記者:為什麽很多問題都是媒體先發現的，好像監督查處總是在報道之後？
張勇:這個說法不太準確。我想說的是，2010年，全國各級監管部門主動檢查食品生產經營單位3500多萬家，大量針對小攤販、作坊、餐館的檢查無法準確統計。* * *查處食品安全違法案件13萬起，鮮有案件是媒體先發現的。很多案例都是監管部門調查公布，然後相關媒體跟進，比如最近的假土豆粉，去年的問題奶粉。河南省“瘦肉精”事件調查後，由於肉類食品消費量大，為最大限度防範風險，在全國範圍內組織了壹次全面深入的檢查。這種舉壹反三，加強系統性風險防範的做法，是持續加強監管的實際舉措。
同時，也有壹些問題是媒體首先發現並報道後，監管部門才組織查處的。這充分體現了媒體監督的重要性，監管部門將進壹步加強與新聞媒體的溝通，不斷提高監管效率。需要說明的是，我們不贊成個人在事件的性質、危害、影響範圍尚未查清核實之前，就以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼報道食品安全問題，甚至編造沒有事實依據的虛假消息，引起公眾恐慌。這種不負責任的做法是不應該的。
抽樣檢驗是包括發達國家在內的所有國家普遍采用的做法。因為食品的種類太多，數量巨大，業態復雜，沒有壹個國家能夠承擔得起，也沒有壹個國家能夠做到，對各種食品逐壹檢測。事實上，抽樣檢驗已經被證明是壹種科學的方法，它的準確性、有效性和經濟性是有保證的。關鍵是要認真、踏實、按要求去做。下壹階段，監管部門將進壹步完善抽檢制度和方式，加密重點品種、重點企業、重點項目的抽檢頻次，建立重點行業的出廠檢驗制度，確保及時發現各類食品安全風險。當然，也不排除在特定時期、特定地區對某種食品進行全部檢測。
6解決非法添加問題是“牛鼻子”
□目前食品安全最突出的問題是非法添加非食用物質和濫用食品添加劑。
□對從事非法添加的人員和企業，嚴格依法給予行政和刑事處罰。
記者:從目前的食品安全事件分析，中國最突出的食品安全問題是什麽？今年有哪些解決這些問題的重要舉措？
張勇:目前，最突出的問題是非法添加非食用物質和濫用食品添加劑。三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭就是非法添加的典型案例。本來，依法使用食品添加劑有利於豐富食品種類，提高食品營養，保障食品供應。然而，壹些不法分子忘利忘義，在食品生產經營中非法添加非食用物質甚至有毒有害物質或者濫用食品添加劑，嚴重危害人民身體健康和生命安全。近年來的壹系列食品安全事件大多與此有關。
非法添加有造成大規模系統性危害的風險。因此，今年解決非法添加和濫用添加劑的問題非常重要，這也是當前食品安全工作的“牛鼻子”。
前不久，國務院召開全國電視電話會議作出部署，國務院辦公廳也發出通知，強調要嚴字當頭，嚴懲亂象，以堅決的態度、過硬的措施、更大的力度，持續深入開展整治，切實解決這壹影響食品安全的突出問題。應該說下了很大的決心來解決非法添加物的問題。要堅持壹抓到底、抓出成效，堅決遏制非法添加和濫用的勢頭。對從事非法添加的人員和企業，將嚴格依法給予行政和刑事處罰。對不及時有效組織調查和走過場、不履行監督檢查職責的單位和個人，要嚴格追究責任，涉嫌犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。
除了打擊非法添加和濫用添加劑，今年還將對乳制品、食用油、保健食品、鮮肉及肉制品、酒類等5個重點品種進行綜合治理。這些食品，普通人日常食用量大，壹旦出現問題，危害和影響也大。我們相信，通過堅持不懈的努力，在推進專項整治、解決突出問題的過程中，不斷積累經驗、完善制度、前移監管關口，更好地預防食品安全問題的發生，穩步提升食品安全整體水平。
企業誠信和行業自律是基礎。
——不僅要加強監督檢測，更重要的是嚴格落實生產經營者的主體責任。
□讓食品生產經營者“不願違法、不敢違法、不能違法、違法不起”
記者:三鹿、雙匯等知名企業存在食品安全問題，染色饅頭大張旗鼓地進入知名連鎖超市。這些現象說明了什麽？應該采取什麽措施來解決這類問題？
張勇:這些事件進壹步敲響了警鐘。壹方面說明我們的食品安全監管體系確實需要完善。監管鏈條長，環節多，存在政策多、責任不清、銜接不暢、檢測檢驗手段薄弱、基層監管薄弱、個別執法人員監管不嚴甚至枉法等諸多問題。這些問題需要盡快解決。另壹方面，這些事件的發生凸顯了落實生產經營者主體責任的重要性。真正安全放心的食品是生產加工出來的。因此，不僅要加強監督檢查，還要嚴格落實生產經營者的主體責任，做到企業誠信，行業自律，這才是食品安全的基石。在這方面，還存在壹些突出問題，如企業小而散、安全投入不足、管理能力弱、誠信意識不強等。少數企業甚至故意逃避監管，違法犯罪。
解決這些問題，壹方面需要在完善監管體制機制、落實監管部門責任、提高監測檢查能力上下功夫。另壹方面，要努力完善促進企業加大安全投入的政策和機制，督促企業全面執行相關制度、標準和規範，嚴格市場準入，完善誠信道德體系，確保生產經營者食品安全管理水平持續達標；加強源頭管理，促進食品產業優化升級，扶持優質企業，淘汰劣勢企業，大力發展農產品基地化生產、農場化養殖，夯實食品安全基礎。
同時，要做好對食品生產經營者的宣傳教育，增強其誠信守法經營意識和質量安全管理能力。要進壹步加大對食品安全犯罪的打擊力度，大幅提高犯罪分子的違法犯罪成本。
總之，要從自律、監管、政策、法制、教育等多方面入手，讓食品生產經營者“不願違法、不敢違法、不能違法、違法不起”，從根本上扭轉食品安全基礎薄弱的局面。
8嚴懲督導組中的違法亂紀者。
□確實存在個別監督執法人員素質不高，執法不嚴，甚至執法違法的問題。實事求是說，害群之馬也就那麽幾個。
□河南省“瘦肉精”事件後已拘留126人，其中公職人員37人。
記者:現實中存在壹些可監管而不監管的問題，甚至出現執法犯法的現象。妳怎麽想呢?
張勇:現實中存在個別監管執法人員素質不高、執法不嚴甚至違法的問題。此前，河南在調查“瘦肉精”事件時，發現壹些監管人員和不法分子相互勾結，放棄監管，收錢放人。監管執法隊伍中的違法亂紀者，要想正人先正己，就要嚴懲不貸。對此，有關各方都有高度的理解。刑法修正案(八)單獨列出了食品安全監管失職的刑事責任。最高人民檢察院近日專門發出關於依法嚴懲危害食品安全犯罪及相關職務犯罪的通知。紀檢監察部門高度重視食品安全案件的行政問責。河南省“瘦肉精”事件後，已拘留126人，其中包括37名公務員。去年河北、山西發生“問題奶粉”系列案件後，紀檢監察部門迅速嚴肅處理了53名負有責任的公職人員。
實事求是地說，害群之馬只是少數，絕大多數食品安全監管執法人員是好的，忠於職守，秉公執法。有關方面將進壹步加強監管隊伍特別是基層監管隊伍建設，完善技術裝備，加強教育培訓，不斷增強責任意識和執法能力。同時，對在監督執法中做出顯著成績和突出貢獻的集體和個人，要及時組織表彰和宣傳，以激勵先進，弘揚正氣，提高監督執法的公信力。
9 .縮短食品安全事故多發期
□完善監管體制機制。精簡環節，堵塞漏洞，享受資源，形成合力。
□組織編制“十二五”期間國家食品安全監管體系規劃。
記者:您剛才說食品安全領域正處於事件多發期。主要應該采取哪些措施來盡快度過這個時期，提高食品安全？
張勇:問題不是壹天兩天出現的，也不可能在壹夜之間解決。但要千方百計縮短解決問題的時間，盡快縮小與發達國家的差距，努力盡快改變食品安全基礎薄弱、事件頻發的局面。做好食品安全工作是落實科學發展觀的重要體現，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。中央高度重視，群眾十分關心。可以說，食品安全監管責任重於泰山。為此，要加快完善體制機制，不斷提高監管能力，及時解決突出問題，促進食品安全形勢持續穩定好轉。關於當前和下壹步的重點工作，除上述內容外，主要有以下幾點:
壹是完善監管體制機制。按照分工負責和統壹協調相結合的要求，按照職能明確、精簡高效的原則，加快完善食品安全監管體系，積極推動建立地方各級綜合協調機制，進壹步加強部門和地區之間的協調，精簡環節、堵塞漏洞、資源共享，形成合力，有效避免發現問題後職責不清影響查處的現象。
二是切實提高企業誠信水平和從業人員素質。大力開展誠信自律教育和食品安全知識培訓，加快行業誠信道德體系建設，充分發揮行業協會作用，引導和約束企業誠信守法經營。促進食品工業規模化、集約化發展，提高產業素質，為食品安全形勢的根本好轉創造有利條件。
三是加強食品安全監管能力建設。加快完善食品安全標準體系，加強風險監測和評估。加大投入，夯實基礎，提高檢驗檢測能力，建立健全質量安全追溯體系，完善監管執法隊伍，提高技術裝備水平。按照統壹部署，我們正在組織編制“十二五”期間國家食品安全監管體系規劃。相信這壹方案的實施，對於完善監管體系，提高監管能力將起到積極的作用。
四是依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。保持打擊食品安全犯罪的高壓態勢，讓嚴懲成為懸在頭上的利劍，包括生產者、經營者、執法者，違法的都要依法嚴懲，讓犯罪分子付出高昂甚至難以承受的代價，真正起到震懾作用。
五是建立良好的輿論氛圍。食品安全問題比較敏感，需要完善與媒體的溝通機制，充分發揮媒體監督作用，支持和引導媒體客觀準確報道。加強科普，提高公眾的科學消費意識和辨別假貨、防範風險的能力，讓每壹個消費者也是監督者。積極鼓勵舉報，落實舉報人獎勵保護制度。
六是提高應急能力。完善食品安全事件應急機制，加強風險監測，完善預警網絡，主動預防，及早幹預，做到早發現、早報告、早處置，努力把危害和影響降到最低。及時核查處理相關事件，回應社會關切，消除公眾疑慮。
我相信，通過各方的不懈努力，中國的食品安全狀況能夠持續改善，並最終實現根本改善。