摘要:隨著全球金融危機的爆發，國與國之間的貿易摩擦日益頻繁，國際反傾銷也出現了壹些新動向。本文闡述了在國際反傾銷的新趨勢下，中國政府、行業協會和企業應采取積極的應對措施。論文關鍵詞:金融危機，國際貿易反傾銷策略
2007-2009年的全球金融危機，又稱世界金融危機、次貸危機、信用危機，2008年被命名為金融海嘯、華爾街海嘯，2007年8月9日開始浮現。自次貸危機爆發以來，投資者開始對抵押貸款支持證券的價值失去信心，引發了流動性危機。那麽，即使許多央行數次向金融市場註入巨額資金，也無法阻止金融危機。直到2008年9月9日，金融危機開始失控，並導致壹批相當大的金融機構倒閉或被政府接管。
傾銷是指壹個國家或地區的出口商以低於國內市場的正常或平均價格甚至低於成本的價格向另壹個國家的市場銷售其產品，目的是擊敗競爭對手，搶占市場，從而對進口國相同或類似產品的生產者和產業造成損害的行為。反傾銷，顧名思義，是指壹國(進口國)針對其他國家的傾銷行為所采取的反措施。貿易全球化趨勢越強，各國保護本國產業的傾向越強，反傾銷成為大多數國家采用的主要貿易保障制度。隨著世界經濟貿易關系的不斷發展，國際市場競爭日趨激烈，各國關稅水平不斷下降，經濟發展不平衡，傾銷與反傾銷的國際鬥爭更加激烈。
1反傾銷的國際新動向
在全球金融危機的背景下，壹國政府是與其他國家合作抗擊危機，還是采取保護主義立場，是所有政府都必須認真面對的問題。在經濟全球化和區域壹體化的今天，國與國之間的經濟聯系越來越緊密。壹個國家，尤其是歐美發達國家的壹項重大經濟舉措，不僅要考慮自身的發展，還要考慮對其他國家乃至世界經濟的影響。為了解決金融危機給中國帶來的經濟下滑、金融機構破產、企業倒閉、失業率上升等經濟社會問題，通過拉動內需來刺激國內經濟發展無可厚非，但問題是許多國家刺激經濟的計劃明顯帶有保護主義色彩，這不得不讓人對世界經濟發展的前景多壹點擔憂。
1.1反傾銷的主體變更
從反傾銷的主體來看，過去幾個發達國家對傾銷的傳統指責已經轉變為反傾銷全球化。反傾銷作為貿易救濟的主要形式，早已成為發達國家保護本國市場和國家利益的重要手段。隨著中國出口貿易的快速增長，國外對中國的反傾銷愈演愈烈。根據wro的反傾銷統計，從1995到2006年，中國遭受了來自國外的1245起反傾銷調查，其中來自發達國家的526起，占42.2%，來自發展中國家的719起，占57.8%。2007年上半年國外對華反傾銷調查為20起，比2006年同期減少13起，但發展中國家對華反傾銷案件卻有16起，是發達國家的4倍。從發展中國家來看，對中國發起反傾銷的國家大多是發展中大國，如印度、土耳其、阿根廷、南非、巴西、墨西哥等。
中國已連續成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家和貿易保護主義的最大受害者。僅2009年前10個月，中國就受理了多起反傾銷調查，涉及多個領域和行業。例如，3月，秘魯國家反壟斷和知識產權局傾銷與補貼調查委員會宣布決議，對從中國進口的拖鞋、有幫運動鞋等紡織材料征收臨時反傾銷稅；6月，壹家美國公司向美國商務部和國際貿易委員會提出申請，要求對從中國進口的編織電熱毯產品進行反傾銷調查。6月18日，巴西對外貿易委員會決定對從中國進口的乘用車和卡車輪胎征收反傾銷稅，未來可能對從中國進口的輕型汽車輪胎征收反傾銷稅；7月，秘魯國家競爭和知識產權保護委員會下屬的傾銷和補貼調查委員會決定繼續對從中國進口的3種沖浪板征收反傾銷稅，為期3年。7月，阿根廷生產部工業、貿易和中小企業國務秘書簽署決議，對中國手動廚房點火器開展反傾銷調查；7月，泰國財政部決定將熱軋鋼材反傾銷稅措施延長5年；7月，阿根廷生產部宣布對除運動鞋外的中國鞋類產品實施反傾銷措施。8月，歐盟委員會在布魯塞爾宣布，歐盟對從中國進口的葡萄糖酸鈉發起反傾銷調查。8月，壹家印度公司向印度反傾銷局提出申請，要求對原產於中國和其他國家的樹脂發起反傾銷調查；8月，歐盟反傾銷委員會投票支持歐盟委員會對產自中國的無縫鋼管征收為期5年的正式反傾銷稅。9月，美國總統奧巴馬宣布對中國輪胎征收為期三年的懲罰性關稅。從上述對華反傾銷調查可以看出，國際反傾銷的主體已經從幾個發達國家轉變為反傾銷全球化。
1.2反傾銷申請方式的變化
經過關貿總協定和世貿組織的八輪多邊貿易談判，成員國的關稅稅率已經大大降低。隨著進口關稅稅率的降低，利用關稅壁壘的作用在下降，新的、更有效的貿易壁壘，如反傾銷與反補貼相結合、綠色壁壘、技術壁壘等層出不窮。以中國出口的大蒜為例。2009年6-4月，出口大蒜數量602983.0噸，同比增長7.5%，金額23409.6萬美元，同比下降20.2%，平均單價388.2美元噸，同比下降25.8%。然而，反傾銷和技術壁壘壹直是大蒜出口的兩大障礙。長期以來，我國大蒜出口價格較低，許多進口國為了保護本國大蒜企業，壹直在尋找機會對我國大蒜進行反傾銷調查。近年來，日本、歐盟、美國等國家和地區對從中國進口的農產品制定了嚴格的技術標準。從世界各國使用的反傾銷手段來看，已經從單壹的關稅壁壘轉變為以反傾銷為主的多元化非關稅壁壘。
1.3應對反傾銷的變化
20世紀80年代以前，反傾銷應訴率極低，尤其是發達國家對發展中國家發起的反傾銷調查。然而，隨著貿易體制的不斷發展，反傾銷作為世界貿易組織認可的貿易保護措施，已經被越來越多的國家所認可。很多國家和企業從具體的案例實踐中認識到，應訴和不應訴的結果差別很大。有壹個雙贏的應訴機會。不應訴就等於承認傾銷。被征收高額反傾銷稅後，很可能失去原有市場。因此，世界反傾銷應對熱情高漲。同時也敦促各國完善反傾銷法。各國在制定反傾銷政策時，應盡可能參考國際慣例和規則，以避免與國際規則發生沖突和矛盾，從而有效保護本國的貿易市場。
為了應對反傾銷，保護國內市場，我國政府也做出了積極的應對。2009年9月27日，商務部頒布了新的《出口產品反傾銷應訴規定》，簡稱“新規”。與四年前發布的舊規定相比，新規定突出了行業協會在應訴反傾銷中的作用，幾乎涵蓋了應訴反傾銷的全過程。新規指出，行業協會要成為應訴企業和商務部之間的橋梁。除了建立出口商品統計監管制度和貿易救濟案件信息收集反饋機制外，還需要建立律師信息庫，將代理行為中嚴重影響或損害中國企業和行業利益的律師和律師事務所通報給應訴企業。此外，在應訴過程中，行業協會還應組織應訴企業參加聽證會，與國外調查機關及相關行業組織或企業進行磋商和談判。根據應訴企業的要求，行業協會還應就替代國、市場經濟地位和單獨裁決等技術問題的抗辯、外國調查機構的實地核查等提供協助。為了落實工作，根據新規定，行業組織可以從會費中設立專項資金，用於推動會員企業應訴，可用於定期組織反傾銷法律知識培訓。在新規定中，商務部將加強反傾銷案件調查和應訴相關信息的披露和溝通。對於商務部發布的信息，地方商務主管部門和行業組織也要立即通知涉事企業。對於壹些特殊案件，商務部也會給行業組織應訴的意見。這些應訴案件包括:調查機關對我企業實施歧視性政策和調查方法、行業組織無法就應訴協調達成壹致、涉案產品在調查國家或地區占有較大市場份額、涉案產品在調查期內出口金額較大以及其他需要磋商的重要案件。從世界各國應訴反傾銷的情況來看，已經從懶於應訴轉變為積極應訴，取得了良好的效果。
2中國的反傾銷應對策略
在國際反傾銷的新趨勢下，國際反傾銷規則日趨完善。作為發展中國家，中國正面臨著嚴峻的反傾銷形勢考驗。為了保證我國經濟的快速穩定發展，增強企業在該領域的競爭優勢，我國應積極尋求對策。
2.1中國政府應采取的應對策略。
在國際形勢下，中國除了改革國際金融體系外，還應提出改革國際貿易體系，特別是加強對發達國家貿易保護政策的監管，呼籲更多國家實施財政擴張政策，並保持政策同步。在區域經濟方面，中國應積極融入區域經濟壹體化，加快區域和雙邊自由貿易協定建設。近年來，中國與巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡等國簽署了自貿協定，與澳大利亞、海灣合作組織、南部非洲關稅同盟等的自貿談判也在加緊進行。同時，中國-東盟自由貿易區將於2010建成，推進區域壹體化有助於消除不利條款的影響。
中國政府在積極完善相關立法，推進社會化服務體系建設，為企業應對國內外經濟事務提供有效服務的同時，提升了出口商品結構，實現了出口貿易增長方式的轉變。目前，我國貨物出口水平較低，55%以上是通過加工貿易實現的，85%以上的高新技術產品出口是由外資完成的。服務貿易出口嚴重滯後，占我國貿易總額的10%，明顯低於20%左右的世界平均水平。客觀的市場容量也要求經濟增長方式必須轉變。為實現出口貿易增長方式的轉變，中國企業還應掌握和運用比較優勢的動態變化規律，壹方面穩定或延續低端產品或生產環節的比較優勢，保持出口貿易的數量增長；另壹方面，要創造和積累高端產品或生產環節的比較優勢，擴大產品出口，達到改善貿易結構、提高貿易質量的目的。
2.2行業協會應采取應對策略
行業協會雖然是民間組織，但從整個行業的角度來看，具有壹定的公共性。從各國的實踐來看，行業協會作為反傾銷原告的案件占絕大多數，但以政府反傾銷機構或個別企業作為原告的案件非常少見。因此，作為全行業的代表，可以通過收取會員費籌集資金，設立反傾銷基金建立信息渠道，配備反傾銷專業人員，聘請律師，組織企業應訴。利用整個行業的資源來克服單個企業的弱點，這樣可以解決反應不及時的問題。為了防範反傾銷，行業協會可以充分開展全行業企業間的協調工作，規範企業行為，組織企業有序出口，防止企業壓低價格搞不良競爭，改變目前各自為政的混亂狀態，形成有序的出口局面。
行業協會作為企業利益的代言人，配合政府相關部門建立健全反傾銷預警機制，維護產業經濟安全，有效運用反傾銷手段，是壹項不可或缺的前瞻性工作。反傾銷預警是最基本的反傾銷工作。通過建立的反傾銷預警機制，壹方面引導企業的出口規模和速度，另壹方面幫助企業提前做好反傾銷調查的準備。行業協會還可以組織行業培訓，規範反傾銷程序，培養和鍛煉壹批本行業、本企業相對穩定、優秀的反傾銷隊伍，改變過去反傾銷工作中的被動局面。
2.3中國企業應采取的應對策略。
中國企業應重視規範企業管理行為。企業不僅要遵守國內的法律法規，還要遵守國際和其他國家的法律法規，註意學習WTO相關的法律和協議，遵守國際慣例。出口企業要按照國際規範經營管理，會計賬簿要規範、完整、清晰，以應對反傾銷問卷調查。
在遭遇反傾銷調查時，中國企業應積極應訴，尋求保護自身權益。反傾銷是壹個非常復雜的程序，每個環節的時限都非常嚴格，每個環節對應訴的成敗都非常關鍵。企業應積極參與應訴的各個環節，利用涉案產品在國際國內市場的銷售和生產為自己辯護。在反傾銷訴訟中，企業不僅要積極應訴，還要註意通過參加各種復審推翻原判，恢復出口。反傾銷行政復審主要用於確定征收的反傾銷稅是否應該調整或取消。在實踐中，有許多審查形式，如年度審查、新出口商審查、臨時審查和日落審查。出口企業可以通過使用不同的復審方法，達到免除或暫緩征收反傾銷稅的目的。
隨著國際競爭的加劇，企業需要創新營銷理念，加強新技術、新產品的研發，提高產品的技術水平，獲得新技術、新產品的自主知識產權。擁有自主知識產權的產品，如專利技術產品，很難遭受反傾銷。企業需要成立跨國公司進行國際化經營，形成網絡化的生產、R&D和銷售體系，既可以提高競爭水平，又可以通過海外投資和內部價格轉移來規避反傾銷。而且全球化程度越高，產品的所有權問題就越難解決，所以提起反傾銷就越難。
2.4反傾銷訴訟人才培養策略
針對反傾銷頻發的現狀，我國政府、行業協會和企業應高度重視反傾銷應訴人才的培養，開展反傾銷理論、反傾銷實務等培訓，並選派部分人員赴歐美等發達國家進行中長期培訓和學習，提高應對反傾銷的感性認識和實戰能力。同時，政府應撥出專項資金補貼反傾銷，努力建設壹支精通反傾銷理論和實踐、能承擔企業反傾銷應訴等涉外業務、精通英語和專業的高層次專業人才隊伍，以促進我國反傾銷應訴機制的完善。
3結論
在復雜的國際經濟形勢下，我國政府應認清國際反傾銷的壹些新動向，借鑒和吸收國際成功經驗，加強和完善相關反傾銷立法，使之與國際反傾銷法接軌。中國將積極建立符合國際慣例的政府支持體系，調整出口導向政策，實現貿易出口方式轉變，融入區域經濟壹體化，促進中國進出口貿易快速增長，不斷提升中國在世界貿易中的地位。