安徽省千萬畝森林增長工程總體規劃
（2012—2016年）
為進壹步加強生態文明建設，按照林業“雙增”目標和生態強省建設的總要求，依據《全國林業發展“十二五”規劃》、《全國造林綠化規劃綱要（2011—2020年）》、《安徽省生態強省建設實施綱要》、《安徽省人民政府關於實施千萬畝森林增長工程推進生態強省建設的意見》、《安徽省林業發展第十二個五年規劃》，特制定《安徽省千萬畝森林增長工程總體規劃（2012—2016年）》。
壹、背景和基礎
（壹）基本概況。
安徽位於華東腹地，地處東經114°54′—119°37′、北緯29°41′—34°38′，東西寬約350公裏，南北長約570公裏。全省土地總面積13.96萬平方公裏，大致分為5個自然區域：淮北平原區、江淮丘陵區、皖西大別山區、皖江平原區和皖南山區。
安徽地處暖溫帶向亞熱帶的過渡地帶，以淮河為分界線，北部屬暖溫帶半濕潤季風氣候，南部屬亞熱帶濕潤季風氣候。全年平均氣溫14～17℃。全省多年平均降水量自北向南遞增：淮北800—900毫米，江淮之間900—1600毫米，江南1200—2100毫米。
安徽地帶性土壤主要為棕壤、黃棕壤、黃壤和紅壤，非地帶性土壤有潮土、砂姜黑土、紫色土、石灰性土和水稻土等。皖南山區和大別山區南麓的丘陵低山主要分布黃棕壤、黃壤和紅壤；皖西大別山區主要分布棕壤；江淮丘陵主要是黃棕壤；淮北平原主要是棕壤，並伴有砂姜黑土、潮土、石灰性土。
安徽植被由北向南具有明顯的過渡性，即由落葉樹種（針葉樹為主）逐步過渡到常綠闊葉樹種，淮河以北為暖溫帶落葉闊葉林地帶，淮河以南的安徽中部地區屬北亞熱帶落葉闊葉與常綠闊葉混交林地帶，南部地區為中亞熱帶常綠闊葉林地帶。大別山與黃山腹地，尚有少量原始森林。
（二）森林資源現狀。
安徽現有林地面積6647.7萬畝，占土地總面積的31.7%，活立木總蓄積2.17億立方米。森林面積5706.3萬畝，居全國第20位；森林蓄積量1.81億立方米，居全國第19位；森林覆蓋率27.53%，居全國第18位。
林地按地類分：森林面積5706.3萬畝，疏林地面積66.9萬畝，灌木林地面積383.4萬畝，未成林造林地面積165.3萬畝，苗圃地面積16.05萬畝，無立木林地面積115.95萬畝，宜林地面積190.65萬畝，林業輔助生產用地面積3.15萬畝。
安徽森林資源呈現以下特點：
壹是總量不足。安徽人均森林面積0.83畝，僅為全國人均水平（2.179畝）的38.5%；森林覆蓋率為27.53%，居全國第18位。全省森林覆蓋率在20%以下的縣（含市、區，下同）有63個。
二是分布不均。山區縣森林覆蓋率較高，平原次之，丘陵最低。全省21個重點山區縣平均森林覆蓋率為66.46%，32個平原縣平均森林覆蓋率為18.83%，54個丘陵縣平均森林覆蓋率僅為14.47%。森林覆蓋率不到10%的縣有23個，集中分布在江淮之間和沿江丘陵地區。
三是質量不高。安徽喬木林單位面積蓄積僅4.13立方米/畝，與全國平均水平（5.73立方米/畝）相比依然偏低；喬木林林層結構單壹，不利於森林生態系統的穩定；人工林樹種單壹，結構簡單，抗病蟲害能力較差。
二、工程建設必要性與可行性
（壹）工程建設必要性。
壹是改善生態環境，夯實生態強省基礎的需要。安徽森林總量不足、分布不均問題突出，占全省土地總面積45.91%的54個丘陵縣平均森林覆蓋率僅為14.47%，部分縣森林覆蓋率僅在5%以下。江淮丘陵地區歷史上森林茂盛，但長期以來受多種因素影響，森林覆蓋率偏低，生態功能脆弱，不少林地被侵蝕、改造。因此，迫切需要以丘陵地區為重點，不斷拓展造林空間，大力推進造林綠化，大幅度提高森林覆蓋率，進壹步改善和提高生態功能，夯實生態強省建設基礎。
二是提高生態競爭力，推進經濟轉型發展的需要。實施千萬畝森林增長工程，加快城鄉綠化，建立丘陵、山區、平原的森林生態網絡體系，有利於發揮森林的固碳減排等功能，鞏固和擴大現有生態建設成果，打造山綠、水清、空氣清新的綠色品牌，增強安徽生態競爭力，促進經濟社會可持續發展。
三是發展林業民生，實現興林富民的需要。加快植樹造林，可進壹步鞏固和擴大集體林權制度改革成果，拓展農民就業增收空間，加快農村經濟繁榮發展，並推動社會主義新農村建設，縮小城鄉差距，實現興林富民。
四是借鑒省外經驗，實現“雙增”目標的需要。林業“雙增”戰略目標提出後，全國各地采取超常規舉措，加大造林綠化力度，全國17個省（區、市）明確提出生態立省（區、市）或建設生態省（區、市）的發展戰略。兄弟省市妳追我趕、競相發展林業的喜人態勢，不僅是對安徽林業工作的激勵，也為實現“雙增”目標提供了成功經驗。
（二）工程建設可行性。
1.造林空間條件。
據充分調查，安徽現有可用於造林綠化土地面積近1600萬畝：壹是疏林地、無立木林地和宜林地（含石質山地）可用於造林面積373萬畝；二是城鎮、村莊覆蓋區域可用於造林地面積110萬畝；三是城鎮、村莊周邊，道路沿線，水源地、水系、農田的防護林可用於造林面積600萬畝；四是江淮丘陵地區坡崗地、主要河流洲灘地可用於造林面積500萬畝。
按森林面積增加207萬畝可提高森林覆蓋率1個百分點計算，1600萬畝造林成林後，可提高森林覆蓋率7.73個百分點，全省森林覆蓋率將由目前的27.53%提高到35.26%。
2.造林能力條件。
上世紀八十年代末，省委、省政府作出實施“五八”造林綠化規劃的決策，全省掀起了造林綠化的高潮，各級領導幹部和廣大群眾生態建設與保護的意識有了很大提高，尤其是“十五”以來，我省先後實施了退耕還林、長江防護林、林業血防等林業重點工程，湧現出壹大批具有較大規模和較強輻射帶動能力的林業企業積極參與造林綠化，對加快全省造林綠化步伐創造了有利條件。
2002—2005年，全省完成退耕還林工程造林820萬畝，其中2003年當年完成退耕還林造林面積500萬畝。退耕還林工程的實施為推進全省造林綠化積累了豐富的經驗，進壹步增強了造林綠化工程的組織實施能力。從我省現有的造林外部條件分析，已完全具備年均造林300萬畝以上的能力。
三、總體思路與建設目標
（壹）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞生態強省建設，統籌城鄉林業發展，努力擴大森林資源總量，進壹步提高森林覆蓋率，提升森林質量，逐步建立起完備的森林生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，為經濟社會可持續發展提供堅實的生態屏障，為人民群眾生產生活提供良好的生態環境，為建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽奠定基礎。
（二）基本原則。
1.政府主導、全民參與。立足大林業、大生態、大發展，發揮政府主導作用，全民動員、全社會辦林業，大規模開展植樹造林，大幅度提高森林覆蓋率。
2.改革創新、統籌推進。深化和完善集體林權制度配套改革，調動全社會造林營林積極性；引入市場機制，優化林業生產要素組合，創新林業發展模式；將林業發展與美好安徽建設、新農村建設、農業結構調整、村莊整治、扶貧開發、江淮分水嶺綜合治理等發展戰略相結合，統籌推進。
3.生態優先、城鄉統籌。立足全民綠色***建***享，大力推進城鎮周邊綠化、道路綠化、村莊綠化、水源地綠化、水系周邊綠化和平原農田防護林建設，促進身邊增綠，不斷改善人居環境。
4.改善民生、綠色惠民。統籌生態、經濟、社會、文化、碳匯等林業五大功能，挖掘和提高林地綜合產出效益，大力發展林業經濟和林下經濟，為社會提供更多的生態、綠色產品，促進農民增收致富。
5.突出重點、分區施策。主攻丘陵，充分拓展造林空間，盡早改變丘陵地區森林覆蓋率偏低的局面；鞏固山區，全面完成宜林山地綠化，加快石質山地綠化；提升平原，全面提高平原農區點、線、網、面綠化標準。
6.因地制宜、科學造林。尊重自然規律，科學規劃，適地適樹，優先發展鄉土樹種，確保造林壹片、成活壹片、成林壹片，實現可持續發展。
（三）建設目標。
1.總體目標。到2016年，全省新增森林面積1000萬畝，森林覆蓋率達到33%。
2.分區目標。到2016年，所有縣森林覆蓋率達到或超過目前全國森林覆蓋率平均水平（20.36%）。山區平均森林覆蓋率達到67%以上，丘陵和平原地區平均森林覆蓋率達到22%以上。
3.林業經濟發展目標。到2016年，全省林業總產值達2000億元以上，山區農民林業綜合收入年均增長10%以上。
四、戰略布局
（壹）發展戰略。
1.實施三大造林工程。
丘陵增綠突破工程。以江淮、江南、沿江、沿淮丘陵地區為重點，結合農村產業結構調整和血吸蟲病綜合治理，大力開展陡坡開墾地、丘陵崗地和江灘、湖灘、河灘造林、城鎮周邊綠化、水源地綠化、水庫和水系周邊綠化以及農村“四旁”隙地綠化。
山地造林攻堅工程。以皖南、皖西山區以及皖東、皖北等主要石質山地分布區為重點，力爭將現有宜林荒山荒地、25度以上的坡耕地、宜林石質山地全覆蓋造林。
平原農田防護林提升工程。以淮北、沿江、沿淮平原地區為重點，結合高產高效農田及水利興修等基本建設，全面提高以路、溝、渠為骨幹的農田林網建設標準，形成比較完整的農田防護林體系。
2.開展三項創建活動。
森林城鎮創建活動。以“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”為主題，以設區市、縣、鄉鎮的建成區和規劃區為重點，大力建設城市片林、城市森林公園和各類公***綠地，加強城鄉結合部、城鎮出入口通道森林長廊、森林景觀建設，積極創建森林城鎮。
森林村莊創建活動。以行政村為對象，以自然村為基礎，結合美好鄉村建設，開展“萬村栽萬樹”活動，大力營造“五林四園”（即圍村林、護路護堤林、庭院林、水口林、遊憩林和小果園、小竹園、小桑園、小藥園），創建壹批人與自然和諧相處的森林村莊。
森林長廊創建活動。以鐵路、高速公路和國省道沿線，以及長江、淮河、新安江、懷洪新河等江河沿線和巢湖等湖泊周邊為重點，按照兩側綠化寬度各不少於50米、有條件的地方應達到100米的標準，加大綠化、美化、彩化力度，創建森林長廊，打造綠色景觀。
（二）建設布局。
圍繞增加森林面積、提高森林覆蓋率、優化森林資源空間布局與發展林業經濟的目標，在全省107個縣確立主攻丘陵、鞏固山區、提升平原的建設布局。
1.丘陵區。該區域***54個縣，以丘陵增綠突破工程為主，加強平原綠化、山區造林，開展森林城鎮、森林村莊、森林長廊創建。主攻方向是陡坡開墾地和丘陵崗地造林，城鎮周邊、水庫周邊、水源地和農村“四旁”隙地綠化，在長江洲灘地營造抑螺防病林，在皖東等宜林石質山地開展造林。加快發展油茶、薄殼山核桃等木本糧油基地、工業原料林基地、苗木花卉、森林旅遊及林下經濟產業發展。
2.山區。該區域***21個縣，以山地造林攻堅工程為主，加強山區外圍丘崗地造林和平原綠化，開展森林城鎮、森林村莊、森林長廊創建。主攻方向是宜林荒山荒地、25度以上的坡耕地、宜林石質山地造林，加強皖南山區、大別山區外圍丘陵崗地造林，在長江洲灘地營造抑螺防病林。加快發展竹產業、名特優經濟林、森林旅遊、林下經濟等產業發展。
3.平原區。該區域***32個縣，以平原農田防護林提升工程為主，系統推進石質山地造林和四旁植樹，開展森林城鎮、森林村莊、森林長廊示範段創建。主攻方向是，全面提高農田林網建設標準，形成較為完整的農田防護林體系，為農業生產提供生態屏障；在江淮丘陵、淮北崗地開展石質山地造林。加快苗木花卉、名特優經濟林、工業原料林基地、林下經濟等產業發展。
五、建設重點
（壹）重點建設任務。
1.人工造林。2012—2016年，全省完成人工造林1122.21萬畝。
按工程類別分，國家重點工程460萬畝，包括中央預算內投資項目造林140萬畝、中央財政補貼項目造林320萬畝；省級重點工程662.21萬畝，包括石質山地造林130萬畝、其他造林532.21萬畝
按區域布局分，丘陵區813.03萬畝、山區57.27萬畝、平原區251.91萬畝。
按造林規模分，造林任務超過20萬畝的16個縣造林665.11萬畝，10—20萬畝的13個縣造林175.78萬畝、5—10萬畝的19個縣140.06萬畝、5萬畝以下的58個縣141.26萬畝。
2.森林城鎮、森林村莊和森林長廊創建。
森林城鎮創建。2012—2016年，創建國家森林城市（設區市）5個，創建省級森林城市（縣、市、區）20個，創建省級森林城鎮（鄉鎮）300個。
森林村莊創建。2012—2016年，創建壹批森林村莊。
森林長廊創建。2012—2016年，建成森林長廊示範段5000公裏。
（二）建設進度
1.人工造林。2012年完成122.21萬畝、2013年完成240萬畝，2014年完成280萬畝，2015年完成280萬畝，2016年完成200萬畝。
2.森林城鎮、森林村莊和森林長廊創建。
2013年，創建森林城市6個（國家級1個、省級5個）；創建省級森林城鎮（鄉鎮）60個；創建若幹個森林村莊；建成森林長廊示範段1200公裏。
2014年，創建森林城市6個（國家級1個、省級5個）；創建省級森林城鎮（鄉鎮）70個；創建若幹個森林村莊；建成森林長廊示範段1300公裏。
2015年，創建森林城市6個（國家級1個、省級5個）；創建省級森林城鎮（鄉鎮）70個；創建若幹個森林村莊；建成森林長廊示範段1300公裏。
2016年，創建森林城市7個（國家級2個、省級5個）；創建省級森林城鎮（鄉鎮）100個；創建若幹個森林村莊；建成森林長廊示範段1200公裏。
六、工程建設技術要點
（壹）樹種選擇。
遵循自然規律，按照適地適樹原則進行造林樹種選擇，適宜地區加大經果林發展，充分發揮林業經濟效益，促進林農增收致富。
1.丘陵增綠突破工程造林樹種選擇。主要造林樹種為濕地松、火炬松、松類、櫟類、油茶、薄殼山核桃、楊樹、刺槐、臭椿、香椿、楓香、苦楝、櫸樹、榆樹以及其他園林綠化樹種等。
2.山地造林攻堅工程造林樹種選擇。宜林荒山荒地主要造林樹種為杉木、馬尾松、竹類、油茶、香榧、山核桃、楓香、光皮樺、南酸棗、木荷等；石質山地主要造林樹種為柏類、刺槐、青檀、榆樹、櫸樹、山楂、苦楝等。
3.平原農田防護林提升工程造林樹種選擇。主要造林樹種為楊樹、薄殼山核桃、刺槐、苦楝、臭椿、香椿、梓樹、楸樹、泡桐、馬褂木、白臘等。
4.森林城市、森林村莊和森林長廊示範段創建造林樹種選擇。主要造林樹種為香樟、桂花、樸樹、廣玉蘭、楊樹、楓香、欒樹、馬褂木、女貞、無患子、薄殼山核桃、紫薇、木槿、合歡、五角楓、烏桕、垂柳、水杉、白玉蘭、紅葉李、紫荊、木荷、泡桐、銀杏等。
5.經濟林造林樹種選擇。主要造林樹種為油茶、薄殼山核桃、香榧、樹莓、藍莓、柿、棗、李、櫻桃、杏、桃、板栗、杜仲、竹類、青檀、竹類、杞柳等。
（二）種苗供應。
1.種苗規格。苗木培育所需的種子，盡量在林木良種基地和林木采種基地采集，林木種子質量達到《林木種子質量分級》（GB7908—1999）Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級。
造林綠化所需的苗木，盡量選用良種壯苗，主要造林樹種應選用充分木質化、無損傷、無病蟲害的Ⅰ級苗、Ⅱ級苗；城鎮、村莊景觀造林應以喬木樹種苗木為主、灌木樹種苗木為輔，喬木樹種苗木應幹形通直、樹形優美、無病蟲害、幹徑3—5厘米以上，花灌木苗木應冠形優美、無病蟲害、冠徑應在50厘米以上。
2.種苗需求。根據工程建設任務，5年累計需采集優質林木種子230萬千克、優質種條（穗條）30000萬支、培育合格苗木180000萬株。