壹、流動攤點的成因及現狀:
流動攤點歷史悠久，成因復雜。以我們縣為例。市區每天約有2000個流動攤販。它們大多集中在學校、醫院、商場、住宅區門前以及繁忙的十字路口和街道兩側。這些地方人口多、人流集中、需求量大，是流動攤販經營的“風水寶地”。尤其是在學校放學、政府機關下班、市民進出的高峰時段，這些流動攤販爭道搶客，將道路堵得嚴嚴實實，叫賣聲和噪音交織在壹起，“馬路市場”異常熱鬧。
流動攤販主要分為五類:
首先是下崗工人。經濟結構調整和企業改制後，大量下崗工人被推向社會。因為這些人年紀大了，壹時找不到工作，家庭負擔又重，他們不能呆在家裏，所以選擇了這種投資少、見效快、風險低的小生意。
第二是城市裏的居民。這部分市民主要依靠地理優勢做壹些小生意，特別是壹些中年婦女和老年人幹脆在邊境周圍擺攤，並常年照顧他們。
三是城市周邊的農民。這些農民有強烈的小農意識。地裏種的瓜菜需要租攤位在市場上賣，他們想賣個高價，於是推著手推車進城，壹路上賣。
第四是老弱病殘。這些人大多沒有正常的生活來源，將自己定義為特殊公民，對社會救濟有強烈的渴望。
第五是農民工這壹特殊群體。這些人成分復雜，依靠親戚朋友，結成團夥，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報復。
總的來說，這些流動攤販有壹個共同點，他們都是弱勢群體。在管理中對他們進行處罰時，他們通常會當場發泄他們的不滿和損失，並將他們的不滿推給執法隊員。他們經常采取“哭兩下，躺三下”的手段，很容易引起圍觀群眾的同情。如遇起哄煽動者，城管執法隊員將面臨圍攻、辱罵甚至毆打，這將使執法處於被動地位。
二，治理困難的主要原因
為什麽流動攤點居高不下，屢治屢亂？在分析其表面現象的同時，不得不深入思考擺在我們面前的壹個深層次問題。
首先，流動攤點的存在有其合理性。流動攤點雖然有礙市容市貌，阻礙交通，造成臟亂差的環境衛生狀況，但它是市場經濟發展階段的產物，迎合了人們的消費心理，符合我縣的消費習慣，也適合許多市民的消費水平。壹方面，流動攤點因其便民利民而受到消費者歡迎；另壹方面可以彌補我縣配套基礎設施不完善、市場不充分的缺陷，使城市居民就近購物的需求得到滿足。
第二，沒有市場導致沒有領域可以進入。我縣常住人口654.38+0.2萬人，人口密度960人/平方公裏，特別是流動人口約654.38+0.00萬人，目前的市場遠遠不能滿足群眾的需求。我們縣只有三個主要市場。壹個是珍珠坡市場；壹個是Nishinooji的中央市場；還有壹個北方市場。這三個市場均由縣市場管理中心投資建設，存在攤位費問題。許多攤販不願意進入市場經營，出現了攤點流出市場的現象，形成了許多“以路代市”的街頭菜場，如:珍珠坡路珍珠花園門前、實驗小學後門周圍、夢澤大道附近、北正街祖師店路段等。這些街邊市場經營秩序混亂，攤點擺放無序，菜葉亂丟，汙水外溢，交通嚴重受阻，衛生條件極差，群眾反映強烈。城市在發展，人口在增加。供需矛盾呼喚城市基礎設施的不斷完善。在流動攤點管理中，雖然縣管理大隊采取了各種方法，無論是堅持不懈的宣傳，耐心勸導，蹲守，還是與流動攤販的擺攤時間同步管理，但攤販看好市場位置，良好的銷售利潤是客觀存在的，長期與執法隊員打交道，打著“妳進我退，妳退我進”的遊擊戰，確實收效甚微
第三，有壹個領域不進則退，逃避管理。流動攤販如果進入市場，必須遵守壹些“規則”。例如，如果妳體重不足，客戶就會來找妳；質量沒有保證，客戶要求退貨；搶生意招攬客戶，同行有意見等等。沒有流動攤點，進入市場既方便又自由。哪裏好賣，它就去哪裏。如遇執法人員，“船小好掉頭”就跑，省去了很多擔心和麻煩。
四是缺乏執法保障。在查處違法當事人違法行為時，多以“我要吃飯”為理由，以“我是弱勢群體”為幌子。他們認為城管通過吃得太多而無所事事來糾正違規行為，無視依法做出的處罰，並向執法人員強調這是和諧社會，維護穩定，城管應該文明執法，目的是避免處罰。
盡管縣管理大隊盡最大努力投入大量人力、物力、財力進行治理，但受利益驅使，流動攤販仍像水面上的浮萍壹樣在市場外徘徊，執法管理始終無法走出“治理—反彈—治理—再反彈”的怪圈。
三、建議和對策
管理流動攤點是壹項專業、復雜、社會化的系統工程，必須按照客觀規律來處理，需要各職能部門和全社會的共同努力。
首先，建議政府加大對社會弱勢群體的扶持力度，建議城市管理部門切實樹立“以人為本”的思想，更新執法理念，拓寬創業就業渠道，鼓勵他們創業轉行進入市場，從根本上解決這些人的生活和就業問題。
其次，加強城市規劃、城市管理、工商、市場、衛生、物業管理等部門之間的交流與合作。嚴格按照市場經濟規律辦事，堅持先疏後堵、標本兼治的原則。科學合理規劃市場，規範市場管理，加強監管，引導流動攤販入市。各職能部門要密切配合，各司其職，推動市場規範化建設。在城中村改造、舊城改造和新建小區規劃中，要預留好市場位置，建設便民市場；在城市道路改造中，應適當減少綠化用地，並在少量地點設置早晚市場和固定攤位。
三是大力優化社會治安環境和執法環境。執法人員多年來壹直戰鬥在壹線，總是與公民和普通民眾打交道，處於各種社會矛盾的交匯點，經常遇到阻礙執法和暴力抗法的情況。因此，爭取上級和社會各界對城管執法的支持至關重要。要加大執法宣傳力度，大力營造“城管執法、公安執法、法院司法”和整治部門大力支持的執法環境。
四是創新執法模式，提升執法效果。結合我縣實際情況，建議對城區路段進行分級管理，將建設路、西努吉路、曲陽路劃為壹級路段，實施精細化管理。將夢澤大道全線劃分為二等段，實施標準化管理；將其他小街巷、城鄉接合部劃分為三類路段，實行人性化管理。推行步行執勤模式，采取堵疏結合方式，設置若幹便民業務區。具體措施如下:
1.精細化壹級公路路段管理。對壹類路段突出管理細節和嚴格管理標準。壹是人員配置精細化。壹級路段配備素質高、責任心強的執法人員，實行定崗、定責、定標、獎懲“四定”管理，確保時間不間斷、空間無死角；二是業務考核精細化。為實現壹類路段管理高標準、長效化的目標，壹類路段業務考核做到每天督導壹次、每周通報壹次、每月考核壹次、每季度考評壹次、年底綜合考評，以無縫隙管理保持持續效果；三是運行機制的細化。建立部門、中隊內部協調機制、聯動機制和快速反應機制，確保用時最短、環節最少、效果最好的高標準做好壹級路段管理；四是細化工作措施。開展爭創“示範街”“示範路”活動，讓執法人員有榜樣、有目標。
2.規範二級路段管理。突出二級路段秩序和管理的規範化，重點解決經常性和重復性的隨意擺攤問題，逐步將壹級路段的管理經驗推廣到二級路段，實現逐步提高標準、逐步向壹級路段看齊的目標。壹是執法規範化，以執法保障二級公路路段標準化管理標準落實；二是規範攤點經營，對問題嚴重的二類路段攤點進行搬遷取締，妥善安置修車、冷飲、報紙、水果、小吃等攤點。在不影響二級公路路段外觀和通行的情況下解決部分經營戶的實際困難。各攤點實行統壹作業工具、統壹衛生保潔，努力形成“壹條路、壹種風格”的格局，化困難為亮點。
3.三類路段人性化管理。突出三類路段人性化管理，堅持以人為本、為民服務，在保證容貌秩序的基礎上，積極創造條件滿足廣大市民的各種需求。針對城區市場設置不合理、便民市場數量少等問題，結合三類路段主要位於小街小巷、靠近居民區的實際，廣泛開展調查研究，科學規劃、合理布局，設置若幹便民市場，實行固定時段、固定路段管理， 並采取錯時管理、多線值等措施，既方便了市民日常生活，又解決了攤點占道經營問題，既保證了市容市貌，又促進了經濟繁榮。